2025年下半年以来，经开区税务局深入贯彻市局党委“发挥基层创造性”的工作要求，在全市先行落地税源网格化管理的基础上，率先探索风控核查专业事项集中管理，走出了一条“让专业的人干专业的事”的改革路径。历经近一年的体系重构、机制革新与队伍赋能，区局5C征管质量评价实现提档升级，风控核查质效显著提升，重点税源监管取得突破性进展，为全市推行新型“管户+管事”税源管理方式积累了宝贵经验。

分权明责，让权责边界更“清”

“有时前脚要解答纳税人的疑问，后脚又要下企业开展风险核查，着实有些力不从心。”税源管理三股的税务管理员蒋涵裕表示。过去，受人少事多等客观因素制约，经开区局属地税源管理股难以实现户源管理和风控核查岗位的完全分离，不同条线任务交叉现象较为常见，权责边界模糊。属地税源管理人员同时承担纳税服务与执法核查双重职责，易形成重服务轻执法、重管理轻风险、重实质轻程序等执法短板。

针对这个问题，区局出台《关于优化完善相关部门业务边界的通知》，这是区局推动改革落地的关键一步。在省局“1+11”制度体系框架下，明确专业税源管理股（税源管理一股）在原有中高风险综合应对和土增税清算等事项基础上，增加土增税全流程管理、中低风险综合应对及各类专项应对；属地税源管理股（税源管理二、三、四股）则回归基础管理主业，承担可直接补税、无需复杂核实过程的专项风险应对，包括发票协查、自然人异议申诉任务、政策落实任务等。“新边界一划，我们可以踏踏实实种好自己的‘责任田’，基础管理更专注了。”蒋涵裕说道。

重塑流程，让专业效能更“高”

权责既定，机制跟进。区局紧接着建立起一套环环相扣的风险管理链条，让专业力量精准投放到最需要的地方。

首先，风险应对不再“一刀切”。区局实行风险递进处置机制，属地税源管理股在日常管理和专项应对中一旦发现重大风险，经分管局领导同意，即可将任务递进至专业税源管理股处置，确保复杂问题由专业团队接手。与此同时，任务统筹调度机制打破业务边界，有效整合全局力量。例如在2026年个税汇缴关键阶段，区局组建青年突击队，统筹各部门青年骨干集中参与催报催缴。“跨部门协同作战，让我们从单打独斗变成握指成拳，工作效率明显提高。”青年突击队队员、税源管理四股的林非阳说道。

为确保应对质量可追溯、可检验，区局还构建起“区局+税源管理股”两级审议制度，吸纳风控、税政、法制等多部门参与集体审议，形成“任务下发—跟踪管理—集体审议”的全流程闭环管理模式，给风险应对加上了“双保险”。

减负赋能，让基层队伍更“活”

职责边界厘清后，区局同步在人力资源配置上做精做优，推动基层减负与提升队伍能力同频共振。

针对以往风险应对时长认定标准不统一的问题，区局建立“风险应对按任务数量定人员，基础管理按任务时长定人员”的测算原则，科学核定各税源管理股人员规模，确保人力配置与工作任务精准匹配。在此基础上，从属地税源管理股抽调5名风控核查骨干，承接中低风险综合应对和非列明专项应对；从税政股调入2名重点业务骨干，专门负责国际税收和土增税管理等专业化事项。调整后，税源管理一股人员增至21人，团队平均年龄下降3.5岁，“三师”专业资质人员进一步充实，队伍年轻化、专业化、复合型水平显著提升。

依托专业税源股的实战实训平台，区局定期组织政策解读、数据分析和案例教学，全面推行复杂涉税事项团队化作业模式，以小组协同替代单人独立处置，破解核心业务能力集中于少数骨干、单人负荷过重等难题，着力培养懂政策、懂数据、懂实战的复合型人才。

为激发内生动力，区局还分类制定积分评价办法。属地税源管理股推行《网格员积分管理办法》，根据网格户管数量和规模系数设置基础分，围绕税费征管质量、主动履职成效、作风廉政表现等3大类18项指标量化评价；专业化税源管理股则根据风险应对时长、应对质效积分，积分与评先评优、职级晋升直接挂钩。“干多干少不一样、干好干坏差别大的导向树起来了，大家想干事、能干事的劲头更足了。”税源管理二股股长王荣说道。

改革落地，让征管质效更“实”

经过近一年系统性改革推进，区局征管质量实现跨越式提升。属地税源管理股将风控核查任务剥离后，集中精力深耕网格日常基础管理、税费服务与数据治理主业。对比2025年7月改革初期，2026年1-5月区局5C征管质量评价从B级提升为A级，其中欠税余额增减变化率、税款按期缴纳率均从三段提升至一段，陈欠清理率从第六名提升至第二名，数电票开具占比大幅提高，属地网格化基础管理质效全面夯实。

风控核查集中管理的专业化优势同样亮眼。在2026年4月市局首次风控核查专项复查中，区局仅7户次被纳入复核，占全市抽取总量的4.7%，较去年同期下降4.2个百分点。复核对象仅排查出文书表述不严谨、佐证资料归集不完善等程序性瑕疵，未出现核查定性偏差、入库税款调整等实质性执法差错，风控核查规范性、精准度实现质的飞跃。

以往大企业、国际税收、土增税、出口退税管理等重点复杂事项分散在各税源股，专业力量零散、监管深度不足。改革后，统一由专业税源管理股承接，依托专业人员深度精细管理，多项重点监管工作取得关键性突破。例如在国际税收方面，区局运用“主要目的测试”规则，成功遏制税收协定滥用行为，直接挽回1415.49万元税款损失，相关案例入选省局《2026年各地依法合规管理增收案例指引（二）》。

“下一步，我们将继续践行‘让专业的人干专业的事’的理念，推动‘管户+管事’改革走深走实，为基层税收治理现代化持续注入新动能。”经开区税务局党委书记、局长周伟成表示。