生物医药是江苏省苏州市长期坚守、重点打造的战略性新兴产业。2025年，苏州生物医药大健康产业集群规上产值突破2500亿元，新获批一类创新药7个、第三类创新医疗器械10个，数量均居全省第一、全国城市第二。全国10%的新增一类创新药、15%的新增第三类创新医疗器械产自苏州，全国30%的生物医药新增上市企业出自苏州，产业创新转化能力位居全国前列。

笔者从税收视角，观察苏州生物医药产业发展情况，提出进一步推动其高质量发展的建议。

苏州生物医药产业发展的主要特点

苏州生物医药产业的崛起，得益于长期积淀与精准施策，呈现出规模、创新、集聚、出海四维并进的态势。

产业规模持续扩大，税收贡献稳步提升。苏州工业园区自2006年布局生物医药产业以来，围绕创新药、高端医疗器械、大健康三大重点领域持续发力，截至2025年底，已集聚相关企业超2000家，产业规模超1750亿元。在中国生物技术发展中心发布的全国生物医药产业园区竞争力排名中，苏州工业园区综合竞争力位列全国第二，人才、合作两个单项竞争力均位列全国第一。2025年，苏州工业园区生物医药企业税收贡献99.81亿元，同比增长8.9%。

创新成果加速涌现，“厚积薄发”特征鲜明。生物医药行业素来存在“双十”定律——从研发到上市平均耗时10年、耗资10亿美元。苏州创新药企正在用实绩打破这一常规认知。2025年，苏州新获批一类创新药7个、第三类创新医疗器械10个。2025年，信达生物制药（苏州）有限公司实现营业总收入130.42亿元，同比增长38.4%，产品收入118.96亿元，首次突破百亿大关。公司首次实现利润指标全面转正，从产品上市到百亿营收规模跨越仅用了七年时间。实践证明，创新药企在经历高强度的研发投入期后，一旦产品上市并形成规模销售，其税收贡献往往迎来快速增长。

产业集聚效应显著，生态闭环初步形成。苏州的产业布局，以工业园区为核心，各板块错位发展、各具特色。BioBAY（苏州生物医药产业园）自2007年建立以来，深耕创新药、生物技术、医疗器械等前沿赛道，搭建起集公共科研实验平台、动物实验中心、临床转化服务、投融资对接、全链条产业配套于一体的完整产业生态，集聚680余家生物医药企业，成为国内生物医药领域顶尖的创新孵化载体。

业务拓展出海加速，多元盈利格局初显。近年来，海外业务拓展已成为苏州生物医药企业加速商业化变现、形成多元盈利模式的重要路径。2026年上半年，BioBAY园内海外业务拓展交易（BD交易）共9起，首付款21.15亿美元（约合人民币142.6亿元），总额达271.5亿美元（约合人民币1830.7亿元）。2026年上半年，苏州医药制造业出口121.5亿元人民币，同比增长87.6%。海外业务拓展有效缓解了企业研发阶段的资金压力。同时，通过与国际药企合作，为国产创新药在全球市场的长期商业化铺路，推动苏州生物医药产业从“卖青苗”式变现逐步走向“育乔木”式源头创新的高阶发展阶段。

苏州生物医药产业发展存在的难点

对标世界级产业集群目标，苏州生物医药产业在政策覆盖、征管质效、跨境服务等方面仍存在短板。

初创期生物医药创新企业较难享受所得税优惠政策。高新技术企业享受所得税优惠税率15%的前提是盈利，当前生物医药创新企业前期投入高，初创期亏损是常态。目前，一般企业的亏损弥补结转年限为5年；高新技术企业和科技型中小企业可延长至10年。对于从研发到上市平均耗时10年的创新药企而言，亏损弥补结转年限与研发回报周期存在错配，影响税收优惠政策前期激励效应的释放。

中小企业税收征管面临挑战。生物医药产业链条长、参与主体多，大量中小微企业和个体工商户从事原料供应、设备维护、技术服务等配套业务，经营分散、交易频繁，部分交易采用现金及个人移动支付，税收征管存在一定难度。细胞治疗、基因治疗等新业态企业数量增长较快，但存在同质化竞争、经营规模小等问题，尚未形成规模化税收贡献。

跨境税收服务仍有提升空间。当前苏州生物医药企业出海步伐加快，但面对各国差异化的税收制度，企业在转让定价、税收抵免等方面仍面临诸多挑战。出口退税等政策的便利化程度有待进一步提高。

进一步促进苏州生物医药产业高质量发展的税收建议

精准落实研发税收优惠。聚焦“长周期、高投入”特点，精准落实研发费用加计扣除、高新技术企业所得税优惠等政策。可探索优化“先有利润、后给优惠”的传统激励模式，在临床前研究、Ⅰ期、Ⅱ期、Ⅲ期临床试验等关键节点给予企业阶段性税收激励，同时支持力度随研发进展递增，形成“投入越多、支持越大”的正向循环。运用税收大数据动态监测研发投入强度，建立“研发—产出—税收”全生命周期数据库，为精准施策提供支撑。

优化中小企业税收服务。聚焦配套中小微企业及个体户，落实好小微企业税收支持政策。深化“银税互动”，引导资金向生物医药倾斜。针对细胞治疗、基因治疗等新业态，优化线上办税和开票管理，推动其规范化、特色化发展。

提升跨境税收服务水平。立足中国（江苏）自由贸易试验区苏州片区，优化外籍研发人员个人所得税服务及多语种咨询服务。提高出口退税和跨境税收抵免便利度，为药企出海提供保障。针对海外授权、跨境技术转让等模式完善税收指引，降低合规成本。