文化事业建设费是针对广告服务和娱乐服务行业征收的一种非税收入。南京市税务部门在实际征管中发现，文化事业建设费领域易发生费种认定不精准、发票开具不规范、申报缴费不合规等难点问题。在纵深推进税费征管“强基工程”过程中，南京市税务部门以“数据赋能、精细服务、协同共治”为抓手，探索构建管服融合新体系，实现缴费人满意度与税收遵从度“双提升”。

据介绍，文化事业建设费的缴费主体主要是广告业、娱乐业中小企业，具有单笔金额小、发生频次高的特点。部分缴费人由于对政策理解不到位、申报模式不熟悉，错报漏报现象时有发生。针对这一痛点，南京市税务部门聚焦经营规模、业务类型、发票开具等维度，构建覆盖缴费人基本信息、行为特征、风险信用等多维度的数据标签体系。通过对增值税和文化事业建设费认定、发票开具、申报收入及减除项目等多源信息进行智能校验和风险扫描，开展税费联动分析，精准识别潜在风险。

“一年来，我们精准排查有税无费、开票品目错配、申报数据异常等风险疑点1629条，通过数据比对和上门核实，有效防范了错报漏报风险。”国家税务总局南京市税务局非税收入处处长程松敏介绍。

发现问题只是第一步，帮助企业解决问题、规范申报才是目的。依托数据标签体系，南京市税务部门精准识别企业服务需求，整合电子税务局、征纳互动平台、短信等线上渠道，分类施策、靶向辅导。“税务部门的提醒很贴心，不仅解读政策，还告诉我们票怎么开、表怎么填、费怎么算。”南京市某广告公司财务人员张女士说。

南京市税务部门优化“政策找人”机制，丰富政策宣传、差错提醒、实操辅导等应用场景，根据主体类型、服务需求、风险类别，匹配最优推送路径，差异化开展政策指引与风险提示，实现“推送—触达—反馈—优化”全流程闭环，在保障信息触达率的同时，充分降低对缴费人的打扰。

不仅如此，南京市税务部门还以落实税务管理员制度改革为契机，明确职责边界，强化人机结合，打通非税、征管、纳税服务和基层税源管理的跨部门联动通道，形成“靠前服务提醒引导、属地管理后端兜底”的服务闭环，实现政策咨询、操作辅导、问题处置“一站式”办理。

“今年以来，我们累计提醒文化事业建设费缴费人4731户次，针对2556户有错开记录的缴费人，定向推送规范开票提醒和开展实操辅导。”南京市税务局纳税服务处处长魏军波介绍，经跟踪比对分析，全市规范开具广告服务发票的份数占比从37.78%提高至72.65%，金额占比从87.61%提高至98.29%；娱乐服务发票的份数占比从66.23%提高至81.34%，金额占比从73.12%提高至85.84%。

税费治理，既需部门协同，更需社会参与。南京市税务部门深化协同治理理念，联合市场监管等部门与广告行业协会等行业组织构建协同共治体系，着力夯实文化事业建设费管理基础，引导企业提升主动合规经营意识和能力。

针对业务增长较快的平台广告企业，税务干部主动上门走访、举办税企政策沙龙，精准辅导文化事业建设费政策；针对传统广告企业，税务部门定期开展新办广告企业和娱乐企业专项培训，帮助企业走好开业经营第一步；在中小广告业主较多的江宁区，税务部门联合代理记账行业协会，组织辖区50多家涉税专业机构座谈，进行文化事业建设费合规申报、规范开票提醒，并通过微信群常态化开展政策解读、热点答疑和实操辅导，覆盖从业人员500余人。

随着协同共治理念的不断深入，南京市文化事业建设费治理效能和缴费人满意度显著提升。据了解，南京市税务部门正积极探索将管服融合机制稳步推广至残疾人就业保障金、生活垃圾处理费、水土保持补偿费等非税收入项目，全力打通全链条税费数据通道，推动开票品目、申报数据、减除项目等实现系统自动校验，全面提升非税收入精细化智能化治理水平。

“我们将深化管服融合机制，深耕协同共治沃土，通过数智赋能不断补齐非税收入治理短板，力争为税务部门非税收入治理提供实践样本。”南京市税务局党委委员、总经济师王拥军表示。