扬州市是江苏省三大造船基地之一，依托长江岸线优势与扎实的制造业根基，近年来在高技术船舶领域持续突破。2025年，全市高技术船舶与海工装备产业链产值突破500亿元。

广陵区是扬州市船舶产业的重要集聚区。2025年以来，国家税务总局扬州市广陵区税务局通过规范口径、数据建模、协同共治，加强船舶企业纳税申报管理和风险管理，取得积极成效。

规范口径，纳税申报更及时

依托自然资源和区位优势，广陵区形成了高技术船舶产业群，重点船舶企业生产销售额逐年增长。2025年初，广陵区税务局分析发现，部分船舶企业在按照“预收款、完工进度、工作量”等标准申报纳税时，存在申报不及时，税款缴纳滞后的现象。

为加强申报管理，广陵区税务局主动对接工信部门，获取全区“船舶与海洋工程”产业链重点企业名录，并扫描企业近3年的综合税负，销售税收变动差异等指标，结合企业规模和发展情况，筛选出一批重点关注企业名单。

经过分析企业的工艺流程，商业模式，结算惯例等，税务部门发现，船舶行业生产建造周期一般都超过12个月，按规定应按照“预收款、完工进度、工作量”等标准申报纳税。但实际上，不少船企并未严格按此规定执行。

“部分企业对建造周期认定比较随意，有的以‘周期不足12个月’为由延迟申报。”广陵区税务局税收风险管理股股长袁磊说，这反映出企业对政策的理解存在偏差，也暴露出企业内部税务合规程序存在薄弱环节。

针对船舶企业税收管理中存在的建造周期认定问题，2025年5月，广陵区税务局组建由税政，征管、风险等部门业务骨干组成的专项工作团队，研读相关政策并实地调研多家重点造船企业。根据调研情况，团队提出以首笔成本实际发生时间作为船舶建造起点的判定标准，据此推算建造周期和纳税申报时间。这一标准既考虑了船舶制造行业“边设计、边采购、边施工”的特点，又遵循了税法关于成本归集，收入确认的基本原则。

数据建模，加强风险管理

与此同时，广陵区税务局运用大数据技术，对船企开展风险扫描，助力行业合规经营。专项工作团队以船舶行业税收风险管理为导向，构建起“3+N”指标体系框架。

首先，系统梳理企业经营状况，要素投入与商品流转3类核心信息，据此筛查出工业增加值对比差异，利润增速差异，用地用工差异等N项细化分析指标。其次，依托重点船舶企业全周期生产数据，建立覆盖设计、采购、施工等关键环节的船舶建造周期数据库，并按船型、吨位等进行分类整合，形成具有行业参考价值的建造周期标准参数。最后，结合企业规模，发展阶段等特征，将上述指标与周期参数相融合，构建起科学、动态的船舶税收风险指标模型，实现从数据到指标，从参数到模型的有序递进与闭环应用。

为确保模型有效运行，该局还建立了动态的数据更新体系。他们进一步打通与海事部门的数据交换机制，定期获取“船舶下水”数据，涵盖修造企业、船型名称、尺寸吨位等具体信息，同时参考船舶企业生产计划台账、销售合同、资金担保等辅助资料，对一段时期内企业所有在产和完工船只进行追溯，准确核算出应缴的增值税和企业所得税规模。

这种“数据建模+指标预警”的监管模式。实现了对船舶企业风险的精准画像与量化评分，为税务部门更好地进行数据监管、防范风险打下基础。

协同共治，形成监管合力

在规范申报管理，建立风控模型的基础上，广陵区税务局进一步强化部门联动，通过政府参与，组合问效的方式，促进税收管理提质增效。

2025年6月，广陵区税务局构建起内外联动工作机制：对内，整合业务骨干力量，采取“线上数据分析+线下实地走访”相结合的方式，进行风险应对与政策辅导；对外，与财政、海事等7个部门加强合作，搭建部门协作平台，通过数据互通，联合辅导等方式形成监管合力。2025年累计召开3次全区船舶行业税收共治推进会，实现从税务“单兵作战”到多部门协同共治的转变。

各项管理举措实施后，广陵区船舶企业税收贡献与区域经济税源状况实现整体匹配，相关企业均及时确认有关收入，按进度据实申报纳税，准确梳理归集研发费用支出和资产损失，无新增涉税风险疑点。今年以来，广陵区高技术船舶与海工装备产业链税收同比增长18%，船舶企业触发风险疑点指标数量下降30%，税收贡献与监管效能同步提升。

“我们计划以此项工作为起点，进一步推动重点领域税收监管工作更加精准、规范。”广陵区税务局党委书记、局长管冬军表示，该局将重点推进税务大数据应用升级，持续优化完善税费源基础数据管理，通过整合重点企业行业产业链数据、拓展跨部门信息共享渠道等方式，进一步提升税收分析的精准度和政策落实的精细度。