2025年，国家税务总局镇江经济技术开发区税务局在国家税务总局镇江市税务局党委和中共镇江经济技术开发区党工委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神及历次全会精神，坚持党建引领，全面落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》和《关于进一步深化税收征管改革的意见》部署要求，聚焦税收现代化服务中国式现代化，将法治原则贯穿于税收工作全过程。现将区局2025年度法治建设工作情况汇报如下：

一、2025年推进法治政府建设的主要举措

（一）建强政治机关，深入贯彻习近平法治思想

1.强化思想政治引领。深入学习贯彻党的二十大及历次全会精神，深刻理解把握习近平总书记关于全面深化改革的一系列新思想、新观点、新论断，以更高政治站位拱卫党中央权威。始终坚持党对税收法治工作的全面领导,将法治建设摆在全局工作突出位置，纳入年度重点工作任务，与税收工作同部署、同推进、同考核。严格执行重大事项请示报告制度，确保税收法治工作始终沿着正确政治方向前进。主要负责人亲自指挥，切实履行推进法治政府建设第一责任人职责，确保法治建设在税收工作中发挥关键作用。

2.推动学法懂法用法。将习近平法治思想和国家法律法规作为领导干部全面学法的重点，通过党委会前学法和党委理论学习中心组集体学法，以及纳入领导干部培训和“学习兴税”平台必修课程等多种方式，引导税务干部深刻领会其核心要义和实践要求，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，确保习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署在税务系统一贯到底、落地生根,从而将学习成果转化为税收法治建设的具体行动。坚决巩固税务系统的法治理念，通过专家讲座、专题党课、实地参观等方式，进一步引导税务人员领会习近平法治思想的核心要义，营造遵法学法守法用法的良好氛围。

（二）扛牢主责主业，依法全面履行税收工作职能

坚持依法依规组织税费收入，坚决守住不收“过头税费”的底线。健全税费收入质量监控机制，加强经济税收分析，实现税费收入量的合理增长和质的稳步提升，为地方经济社会发展提供了坚实财力保障。在经济性、政策性减收“双重压力”叠加影响下，始终聚焦主责主业，坚持依法依规征税收费，精准挖潜增收，实现税费收入规模与质量双提升。科学制定全年工作预案，算好经济税源账、政策影响账、征管增收账，着力堵漏增收，确保应收妥收。2025年，全区共组织各项税费收入119.56亿元，同比增收13.61亿元，增长12.8%。其中，全口径税收收入完成62.31亿元，增长4.6%；中央级收入28.95亿元，增长6.3%，一般公共预算税收收入完成33.36亿元，增长3.2%；社会保险费收入完成32.86亿元，增长5.7%；基金（费）收入24.4亿元，增长59.6%，收入结构持续优化。2025年经开区局深入贯彻党中央、国务院决策部署，坚决扛牢压实政治责任，持续提升诉求响应效率。确保各项税费优惠政策落地，特别是支持科技创新、促进小微企业和个体工商户发展、推动绿色转型等领域的政策精准直达、快享易享。全年先进制造业加计抵减2.13亿元，惠及177户企业，占全市金额17%；落实研发费用加计扣除7.27亿元，惠及161户企业，占全市金额14.9%；办理出口退税14.95亿元，免抵税额7.35亿元，惠及609户企业，占全市退税金额27.8%。税费优惠政策的高效实施，有效缓解了企业的财务压力，助力市场主体持续向好，为培育发展新质生产力蓄能添力。

（三）坚持执法惠民，不断优化法治化营商环境

1.加强税费服务运营中心建设。对标一流的服务品质，全面推行办税服务厅转型，激发服务动能，调整办税动线布局，实体办税窗口由13个压减至7个，降幅达46%。服务资源向数字化转型，向线上办税聚焦。以“五办分流”模式为抓手，通过资源优化配置，将有限资源向导税咨询、征纳互动和复杂事项集中处理倾斜。设置ABC岗，实现全员互动服务能力，形成“线上智能互动为主、线下兜底服务为辅”的新服务格局。全年进厅服务纳税人缴费人4911人次，同比下降49.61%；业务办理量10393笔，同比下降20.65%，“非接触式”办税缴费模式成为主流。

2.持续开展“便民办税春风行动”。紧紧围绕“持续提升效能.办好为民实事”的主题，聚焦“高效办成一件事”的要求，2025年区局升级办税缴费格局，持续向权益性服务再创新、数智化服务再转型、便利化服务再升级。开通线上线下“办不成事”反映通道，依托运营中心有效化解税费争议906件，解决各类急难诉求100余条。聚焦企业跨区域经营和群众异地办事需求，新增开设征纳互动专区，配置专窗专岗，承接线上转办咨询，提供便捷的线上线下互动服务，实现全市全省通办。征纳互动总量攀升至56168条，其中“人工+留言”互动量从2024年的2923条激增至14541条，增长近4倍，多项指标在全市处于领先水平。在涉税中介监管方面，创新探索“运营中心团队+属地网格”集约化监管模式，代理通道申报率全年平均达20.16%，位列全市第三，监管与服务实现深度融合。紧跟上级部署，协同完成股权转让、增值税预缴补录、环保税智能预填、非税收入双岗核验等多个重要系统模块上线，保障各项税制改革与征管升级在本地平稳实施。联动市场监管局推进个体工商户简易注销工作获2025年镇江市优化营商环境创新案例。

3.广泛开展税收政策宣传。落实落细《镇江税务优化营商环境“税十条”》，常态化开展纳税人缴费人需求调查，及时响应诉求，纳税人满意度持续提升。4项热点问答宣传产品均获江苏省税务局采纳，累计阅览超20万人次，形成良好宣传效果。

4.提升政策落实精度。深化“政策找人”向“产品找人”升级，建立“一政策一方案”4+N工作机制。优化政策推送服务，累计开展精准推送120批次，覆盖纳税人缴费人超4万户次。先后制定5项精准推送策略，其中2项被江苏省税务局采编并推介至国家税务总局，推送成效显著。在个税汇算、纳税信用等关键节点开展多轮次、标签化精准推送。配套制作“政策+实操”解读产品，通过征纳互动平台、税务服务号等多渠道传播，确保政策“推得准、看得懂、会操作”。

（四）以法促税，提高税收规范化建设质量，

1.做好税收规范性文件管理。严格按照《税收规范性文件制定管理办法》（国家税务总局令41号）和省局要求对现行有效的税收规范性文件进行常态化管理，有效开展清理工作，2025年配合市局开展1次清理工作，未发现需要废止或修改的税收规范性文件。规范开展税费政策确定性工作。严格落实省局《税费政策确定性管理办法（试行）》，对基层提交的政策确定性问题，按程序及时进行研究处理。2025年，提交市局共4件政策确定性问题，已解答4件。严格执行税务规范性文件制定管理程序，所有规范性文件均经过合法性审核、合规性评估和集体审议。定期开展规范性文件清理，确保与法律法规和国家政策相一致。 

2.全面开展公平竞争审查工作。区局持续加强对公平竞争审查工作的组织领导，对外积极与经开区公平竞争审查工作联席会议办公室沟通;对内认真组织开展清存量、控增量工作。根据上级统一部署，区局积极开展公平竞争审查进机关宣传活动，认真学习《公平竞争审查条例》。2025年，在内外部开展的公平竞争审查工作中，未发现有妨碍公平竞争的内容。

（五）实现制度优化，持续推进依法科学民主决策

1.建立健全依法决策机制。坚持以法治思维和法治方式推进重大决策，严格执行《中共国家税务总局镇江市税务局委员会工作规则》和《国家税务总局镇江市税务局工作规则》，规范经开区局党委会议、局务会议、局长办公会议等决策事项范围和规则程序，充分发挥“一把手”及领导班子把方向、管大局、保落实的作用，推进决策科学化、法治化、民主化。 

2.重点加强法制审核力度。落实好省局《关于进一步加强法制审核工作的通知》及《法制审核事项及要求一览表》，对法制审核事项尤其是新调增的事项做好合法性审核把关，确保各审核事项合法有效。

3.积极推行法律顾问制度。建立以区局法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问团队，明确法律顾问的工作职责和工作程序、保证法律顾问在税务重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用，提升科学民主决策法律效应，提高决策的质量，减少决策失误，增强公众接受度和有效性。

（六）坚持依法行政，做到严格规范公正文明执法

1.全面落实行政执法“三项制度”。行政执法“三项制度”聚焦行政执法的源头、过程和结果，是深化依法治国实践的重大举措，是提升行政执法水平质量的重要制度安排，是推进法治政府建设的重要保障，结合省局关于落实“三项制度”新要求，经开区税务局严格落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度，及时更新执法公示平台信息，做好常态化提醒。注重日常指导和监管，督促各职能科室切实提升执法效能，规范执法音像资料的记录和保存，让执法行为留痕有记录、信息有追溯、数据有验证。

2.严格规范税务行政处罚行为。“首违不罚”制度体现了税务部门包容审慎的执法理念，区局持续将“首违不罚”政策落实情况作为重点监管事项，落实税务总局及长三角区域“首违不罚”清单，根据市局每季度下发的数据进行核实，对核实发现的问题做到及时整改，让执法既有力度又有温度，为市场主体发展提供支持。2025年经开区局共实施税务行政处罚1343件，其中作出处罚决定1169件，不予处罚174件,处罚金额为约25万元，处罚率为87%。

（七）保障权利救济，与时俱进做好矛盾化解

1.拓展问题收集渠道。开通线上线下“办不成事反映通道”，依托“宜税问诊室”做强指尖工作室，将12345、12366转办工单3个工作日内办结，满意率100%。完善纳税人缴费人权利救济和税费争议解决机制。发挥“公职律师涉税争议咨询调解中心”作用，推动争议化解在基层、化解在萌芽状态。其中会同税政科和税源管理科，联动社保医保部门做好社保费基数申报及补差诉求响应。落实“高效办成一件事”要求，依托税费运营中心化解税费争议906件，解决急难诉求100余条。整合畅通信访、123456等诉求渠道，形成“收集—响应—反馈—评估”全链条闭环管理机制，确保诉求“事事有回应、件件有落实”。受理信访件51件，按期办结率保持高位。期间办税服务厅收到纳税人赠送锦旗2面，12345表扬工单多次，相关做法在央级媒体刊发稿件21篇，多篇重点素材登载于《新华日报》《中国税务报》核心版面。

2.充分告知救济权利和救济途径。区局在日常执法中，要求执法人员在作出执法决定、送达执法文书时必须书面告知纳税人缴费人对应的权利和义务，尤其是告知纳税人救济权利和救济途径。

（八）强化权力监督，全面推进政务公开制度 

1.加强行政监督体系建设。强化内部监督，完善内部层级监督和专门监督。聚焦《中国共产党纪律处分条例》，紧扣“六项纪律”，会同机关党委以观看警示教育片、专家专题辅导、现场研讨交流、课后自主学习等形式开展党纪学习教育读书班。区局党委及时传达上级关于开展税务系统群众身边不正之风和腐败问题集中整治工作要求，对群众身边不正之风和腐败问题集中整治工作进行动员、部署。强化与地方纪检部门沟通，走访汇报工作，全面排查问题线索。督促各支部及时传达群众身边不正之风和腐败问题专项整治工作相关要求，组织全体干部深入开展自查。开展违反中央八项规定精神问题自查自纠，深入推进群众身边不正之风和腐败问题专项整治，查摆问题111条并全部销号整改；配合市局层级审计和专项审计，完成51项问题整改。

2.持续开展廉洁文化活动。推进“纪检监察工作规范化法制化正规化建设年”行动，推进机关纪委实体化运作，巡听各类组织活动20余次。组织全体干部参观党史廉政教育馆，开展现场警示教育活动；组织开展新入职干部廉政教育暨导师结对活动，加强对青年干部的教育和培养，增强新入职干部廉洁自律意识和履职尽责能力，帮助青年干部系好从税“第一粒扣子”；及时传达上级通报警示案例，先后宣讲了各级纪检部门通报的典型案件100余件，促使各级领导干部带头遵纪守规；组织干部及家属共同参观警示教育基地，开展廉洁家访，廉洁家书、廉政格言征集活动，强化家庭助廉，筑牢家庭廉洁防线；邀请经开区公安局专家授课，深入领学相关法律法规。全年开展各类廉政谈话、警示教育15批次，覆盖两百余人次，筑牢拒腐防变思想防线，营造风清气正政治生态。

3.深入全面推进政务公开制度。贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》等要求，建立健全主动公开和依申请公开制度，深入推进决策、执行、管理、服务、结果全过程公开，扩大公开范围，细化公开内容，提高政务公开的质量和实效。对行政许可、非行政许可审批项目、行政处罚、非正常户公告等税务执法信息进行筛选，并在网上进行公示公开，晒出权力清单，主动接受纳税人缴费人监督；在办税服务厅专门设置信息公开区域，主动向纳税人缴费人解读相关问题，形成“应公开尽公开”的良好氛围。建立健全政务公开制度，完善政府信息公开申请受理机制，规范政府信息公开保密审查，确保政务公开工作依法、有序开展。

（九）深化征管改革，全力部署打造效能税务

1.细化落实征管监管举措。发挥好征管质量5C5R指标体系“仪表盘”的作用，及时掌握税收征管工作质量的优劣，针对区局5C弱势指标，组织相关业务科室多方“会诊”，寻求薄弱指标的整改“新招”，制定整改方案，采取抓根源、盯成效的方式组织整改落实。以数据清洗和未办税户清理为突破口，筑牢征管基础。全年完成基础数据问题整改1247条；综合利用内外数据，精准识别并核查接入有活跃经营迹象的未办税户约1788户。智能审核系统作用凸显，全年成功推送提示提醒379户，疑点消除整改率达100%，累计入库税款21.52万元，调减加计抵减金额2264.99万元，弥补以前年度亏损2295.36万元，有效提升了申报数据质量。第一时间关注新增加的指标，抓住先机、敏感研判、主动出击，确保问题早发现早整改。在仔细分析、得到事实验证的基础上及时规范地向上级机关反馈并提出意见建议，为上级机关持续优化指标体系提供参考。

2.充分发挥税收监管中心职能。按照数字化转型条件下税收监管的新要求，区局充分发挥税收监管中心职能，创新驱动监管中心实体化运作。强化政策适用管理，通过内外部数据联动比对，对企业进行了纳税提醒及辅导核实工作。聚焦减免税政策落实，精准筛选52户重点纳税人开展“一对一”政策辅导，查补入库4851万元，其中研发费用加计扣除领域查补3049万元、房土两税减免领域查补684万元、小型微利企业减免领域查补601万元、“六税两费”优惠领域查补267万元。加强数据赋能，对股权转让、资产重组、不征税收入和法人合伙人应分得所得等重点事项开展监管，有效防范化解政策执行中的重大风险。

（十）提升共治合力，完善多部门协调联动机制

持续深化法税协作机制，坚持先税后证，加强法税衔接和操作对接，推动一手法拍房交易税费及时结算入库。建立契税申报容缺办理工作机制，打通纳税服务“最后一公里”，提高司法拍卖案件办理效率。实体化运行税收监管运营中心，组建跨部门专业团队，构建“负责人+团队”闭环管理机制。健全执法制度体系，加速破产企业出清，全年受理破产企业71户，债权申报8094万元，受偿380万元。“镇江文旅以物抵债实例”相关做法入选镇江市法治政府建设八大典型案例，成为全市执法规范化标杆。

（十一）加强队伍建设，综合提升税务干部法治能力

区局制定了详细的干部教育年度培训计划，采取集中培训、学习兴税网络培训、自主学习等多种方式，加强对干部的政治理论、业务知识、法律法规等方面的培训。组织全体区局干部参加镇江税务系统2025年度春训及全国税务系统税费征管基础能力专项培训，内容涉及政策法规解读、专业技能深化、前沿知识学习等，夯实政治素养的同时，有效提升干部专业深度和履职能力；科学完成2025年干部教育培训工作，举办2期履职能力提升培训，邀请业务骨干讲解分享房地产开发企业全流程税种分析与涉税风险，加速优秀经验传播沉淀，营造互学互鉴氛围，激发干部工作活力和学习热情。1名干部遴选至省局，1名干部入选市局业务标兵，1名干部新取得“三师”资格。

二、存在的问题与不足

一年来，镇江经济技术开发区税务局法治政府建设取得了明显成效，但工作中还存在着问题与不足:一是执法行为的规范性与准确性尚有提升空间，有待进一步优化；内控机制和执法监督手段还不够完善，需进一步健全；税务干部在执法业务以及规范执法方面的能力水平还需不断提高；二是对编外人员管理不够严格，负面清单管理落实不够全面，个体协管人员建立定期轮换机制执行不够严格。三是干部教育培训的针对性和实效性还有待进一步提高，干部队伍结构还不尽合理，高素质、专业化人才相对不足，干部培训内容的针对性和实效性相对新发布的税费政策存在些许滞后。

三、2026年推进法治政府建设提升的主要安排

(一)优化纳税服务，助力提升税法遵从度

1.强化纳税服务线上办理。加强大数据智能化水平的运用，通过推动高频诉求精准捕捉、重点诉求深度挖掘、征管场景精准匹配，切实帮助解决纳税人办税过程中遇到的问题。

2.推进政务服务线下建设。制定政务服务事项标准规范，明确政务服务事项的名称、编码、依据、流程、时限、申报材料等要素，加强政务服务大厅标准化管理，规范服务窗口设置、人员配备、服务礼仪等，完善政务服务设施设备，为群众提供舒适、便捷的办事环境。推动税法遵从度和纳税人获得感持续提升。

（二）加强制度建设，完善依法行政制度体系

以提升税收监管项目实效、强化欠税精细化管理两项工作为主线，积极堵漏征收、加大清欠力度。持续做好招商引资专项整治工作的日常监控，抓好上级部门监控疑点的核查和上报工作。   

（三）提升执法质量，严格规范执法行为

深入落实行政执法三项制度，充分发挥三项制度规范行政执法行为的作用。加大法制审核力度，强化事前事中事后全程规范，发挥法制审核把关作用。按照税务省局和市局部署要求，修订区局税务机关权责清单，开展执法事项清理工作。

（四）维护社会稳定，有效化解社会矛盾

1.提高税务案件办理综合效能。秉承“良法善治”原则，认真对待纳税人的合理诉求和合法权益，坚持依法依规办理行政复议和诉讼案件，进一步顺畅法税协作机制，把争议化解在源头。注重执法效能必须兼顾执法规范，加强说理式执法，做到“事实清楚，证据充分，依据准确”。

2.完善矛盾纠纷多元化解机制。健全各类调解工作方式，完善调解工作制度，提高调解工作水平。推动仲裁、公证、律师等法律服务资源参与矛盾纠纷化解，引导当事人通过非诉讼方式解决纠纷，降低纠纷化解成本，提高纠纷化解效率。

2026年经开区税务局将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，深化政治机关示范单位建设，持续开展“对标找差”，着力以党建引领带动思想领先、服务领先、绩效领先、人才领先。关注经济走势，落实精准监管，依托区局税收监管中心，提高风险识别的精准度，提升风险应对质效；深入开展调研，提高诉求反馈、问题解决的效率，着力提高税收营商环境服务高质量发展的整体效能。强化与经开区各板块的合作联动，实施重大项目清单化管理，形成齐抓共管强大合力，持续专注于提升企业产出贡献度的管理和跟踪力度，更好地服务地方党委政府，促进市场经济在法治的框架内健康有序的发展。       

国家税务总局镇江经济技术开发区税务局

2026年3月10日