一本200余页的项目台账，把每一颗螺栓的采购价、每一道焊缝的工时成本都纳入了追踪。翻阅着这本台账，江苏东九重工股份有限公司财务总监苏莹说：“以前跨年度项目的账，年底才算得清，现在立项当天就能看到成本估价，心里踏实多了。”

这本台账的诞生，源于江苏省盐城市盐都区税务部门的一次制造业“集体问诊”。盐都区制造业转型提速，2025年全口径工业开票销售收入达681.12亿元，基本实现规上工业企业数字化改造全覆盖。

在制造企业由传统制造向智能化、高端化转型的过程中，税务部门对辖区重点制造企业开展行业数据筛查，发现一个共性现象——制造企业越是“跑得快”，涉税管理的精细化程度越需要同步跟上。

“我们不能只盯着企业的申报表，要从支持整个制造业发展出发。”盐都区税务部门主要负责人于云村说。为此，盐都区税务部门组建了一支由税政、征管、风险分析人员组成的专项团队。该团队成员走进企业研发中心、生产车间和项目现场，全流程逐环节排查风险点，探索从“管一户”向“治一域”的转变。

一本台账精准溯源

东九重工从传统锅炉制造起步，如今已发展为国家级专精特新“小巨人”企业，产品远销东南亚、中亚等10余个国家和地区。企业转型过程中，订单结构的变化曾让财务团队一度陷入两难：定制化长周期项目增多，项目物料从过去的30多种骤增至上千种，跨年项目占比从不足10%攀升至近四成。这类项目物料往往先入库投入生产，发票滞后取得，财务需要先行暂估入账。“暂估多了容易偏离实际成本，暂估少了又怕成本归集不足。”苏莹道出其中的难点，成本核算一旦失准，企业所得税预缴和汇算清缴可能随之出现偏差。

专项团队了解情况后，没有急着向企业讲政策，而是先跟着走了一遍从图纸到成品的完整流程，摸清了每个环节的成本发生时点。专项团队认为，要规避暂估偏差，不能只靠财务在期末粗略估算，必须把成本管控嵌入生产全流程。该团队协助企业建立“立项即赋码、生产即打卡、多部门会商”的台账机制，通过项目码确保每笔支出都有唯一的项目归属，实时捕捉每道工序的成本发生时点，部门定期会商校准数据偏差、动态预估后续支出，三者环环相扣，将成本归集前移到生产环节，从源头上解决预估偏差问题。

“台账运行半年后，我们汇算清缴的预缴差异率从7.27%降到了0.25%，年底成本核算再也不用翻来覆去地调整了。”苏莹说。

一份清单释疑解惑

台账打通了成本核算堵点，帮企业实现了“算得准”；但不少外向型制造企业，还面临政策口径拿捏不准、涉税边界难以“定得清”的难题。

江苏苏力机械股份有限公司把产品线从单一涂装线扩展至精细涂装、自动焊装等多品类，业务版图延伸至海外，研发费用归集口径、跨境技术服务收入确认时点等疑难问题随之而来。

“一笔技术服务费到底按技术转让还是技术服务申报？确认时点是签约时还是交付时？”苏力机械财务经理钱玉回忆道，以前很多问题确实拿不准。专项团队带来了一张逐环节标注的“合规清单”。清单对照税收法规，把企业从合同评审、发票核验到收入确认、成本结转的每个节点都标出风险等级和适用口径。

清单不是一给了之。税务部门用好“税路通·苏服达”跨境税收服务品牌，协助企业建立规范的研发支出辅助账，严格区分研究期与开发期支出，逐一厘清技术转让、技术服务等不同模式的申报口径。“仅研发费用加计扣除这一项政策，近两年我们就合规享受了近5000万元，每一笔都有据可查。”钱玉说。

专项团队发现，这类跨境业务合规问题在其他制造企业中同样存在，于是将“合规清单”进行格式化、标准化加工，作为通用工具推广。盐城市盐都区个体私营（民营）企业协会会长蒋健说：“‘合规清单’向全行业开放后，区域制造业合规水平整体提升。”

一张名片赋能增值

制度指引守住了涉税风险底线，持续合规积累下来的良好纳税缴费信用，更是企业闯荡市场的一张“金名片”。

盐城市诚益通机械制造有限责任公司专注硅溶胶熔模精密铸造工艺，业务逐步扩展至黑色金属、有色金属合金制造等多个领域。多年来，该公司坚守合规经营，企业纳税缴费信用等级连续10年保持A级。凭借这张“信用名片”，今年3月公司获得了更优的融资支持，邮储银行以其纳税缴费信用为基础为其提供了500万元的信用贷款，平均利率较普通贷款低1个百分点。“合规不只是一道防线，更是一块敲门砖。”诚益通机械负责人张大军说，A级信用让企业在招投标、融资两个关键环节都拿到了实实在在的“入场券”。

为了利用信用价值激发企业合规的内生动力，专项团队从诚益通机械的案例中提炼出信用管理建议模块，并向其他制造企业推广。

“制造业创新越复杂、合作越广泛，就越离不开法治公平的税收环境。”专项团队成员吴廷铎介绍，盐都区税务部门开展的不再是“一事一办”的点状辅导，而是成系统、可复制的行业治理。盐都区税务部门将合规要求系统嵌入制造企业的采购、生产、销售、研发等关键环节，形成涵盖成本核算指引、跨境业务合规清单、信用管理建议3个模块、覆盖15类常见涉税风险场景的制造业企业合规经营实用指引，为同类企业提供可对照、可操作的标准参考。