夏日午后，走进南京市鼓楼区颐和路历史文化街区，郁郁葱葱的参天古树沿路排列，阳光透过树叶洒在地上，形成斑驳树影。梧桐树下，蔷薇花旁，来自全国各地的游客拍照留念，记录美好时光。

作为全国首批城市更新试点城市，南京市深入推进城市更新行动，通过样板引路，不断打造宜居、韧性、智慧的高品质城市。国家税务总局南京市税务局充分发挥税收职能作用，通过“一张图一指引一次办”为相关主体提供精准税费服务，助力城市更新提速增效。

一张图：共享城市更新进程

近日，江苏省首批、南京市首个城市更新安全消防改造试点项目——石榴新村项目A地块6幢新建住宅正式交房。项目推进过程中，税务部门靠前服务，高效为小区居民办理了92户118套房产的契税抵免，助力提升项目推进速度。

“在城市项目启动之初，我们及时掌握石榴新村项目规划图，随即与秦淮区人民政府等部门就秦淮区‘石榴新村’等城市更新项目所涉房屋纳税人依法依规享受契税相关优惠政策开展研讨，研究项目更新中涉税业务的办理材料和流程，做细税惠政策落实方案，服务项目高效推进。”南京市税务局相关负责人介绍，作为南京城市更新项目领导小组成员单位，南京税务深度融入城市更新项目建设，会同发改、规划资源、城乡建设等城市更新职能部门建立常态化协作机制，绘制全市城市更新项目点位图，实时掌握项目立项、规划、实施进度等信息，更好推动税费政策有序落地。

据悉，南京城市更新项目点位图旨在以图聚数，梳理汇集办证流程、手续环节、材料清单等内容，并形成项目实时进度一览表，供包括税务在内的相关职能部门共享，打破部门壁垒，实现协同联动，从而推动各项服务前移，提升城市更新涉税事项办理效率。

在南京市鼓楼区城市更新项目实施单位座谈会上，鼓楼区税务部门与区建设局、街道办事处、城市更新项目实施单位，面对面交流，区建设局详细解读鼓楼区城市更新项目的规划和进展，为各方鼓劲，并倾听企业诉求，解答各类政策疑问。

“非常感谢鼓楼区税务局与区建设局联合对我们进行指导帮助，特别是从工程分阶段着手，对项目全流程中工程类事项和涉税类事项都提前提示提醒，让我们项目建设更加合规，避免风险发生，我们的干劲也更足了！”参与座谈的某建设集团负责人说。

一指引：精准辅导税费政策

面对城市更新试点中复杂的土地变性、权属变更、项目重建等涉税环节，南京税务部门编制《南京市城市更新税费政策指引》，涵盖城镇土地使用税、土地增值税、契税、增值税、企业所得税等多个税种，适用于安置补偿、老旧小区改造、历史建筑保护活化、工业遗存改造利用等不同类型的更新项目。

坐落于建邺区南湖东路的“南湖记忆”是城市更新改造三期项目，其中装饰别具一格、颇受年轻人喜欢的南湖咖啡厅就是该项目之一。在城市更新带来的经济新机遇面前，南湖咖啡厅这样的“新”业态经营主体也面临着税收合规方面的挑战。咖啡厅融合文创零售、公益服务、餐饮经营，不同业务适用税收政策差异大，易引发混合销售风险，企业在初期运营过程中，对税务发票种类、税率适用等关键环节缺乏了解，存在“想合规，却不知如何合规”的困惑。

“商业模式的多元与创新，使企业面临的税收问题变得更复杂，需要税企信息互通、政策互通，通过税务部门的有效指导，帮助企业实现合规纳税。”南湖咖啡厅经营企业南京响堂堂营销管理有限公司建邺分公司财务负责人李红回忆说，“最担心的就是因为不懂而走了弯路，甚至影响后期发展。”

了解到这一情况，南京市建邺区税务局主动靠前服务，指派专人对接，针对“南湖记忆”城市更新改造项目中30余家新消费业态企业面临的税务“盲区”，根据《政策指引》，对老城区更新改造全过程涉税政策提供精准辅导，重点为企业讲解发票管理、纳税申报、所得类型认定等重点内容，帮助企业建立起明晰的税收管理体系。

“《政策指引》不仅帮我们厘清了开票逻辑，还指导我们怎么申报、怎么做好台账管理，为小店向阳发展创造了良好的税收营商环境。”李红表示，“在税务人员的细致帮助下，南湖咖啡厅逐步理顺了从开票到申报再到入账的全流程，实现了从‘跟着感觉走’到‘按规矩办事’的转变，也给我们带来了更好的体验感。”

一次办：一窗受理一次办理

在助力城市更新过程中，南京税务部门积极参与“城市更新一件事”集成改革，将契税缴纳、土地增值税预征清算辅导、发票增量业务等涉税事项嵌入服务链条，实现“一窗受理、一次办理”。

通过设立“城市更新涉税服务专窗”，南京税务部门打破常规窗口限制，实行“专人、专岗、专线”运作。一方面，提供全链条精细辅导，办理过程中，提供材料清单一次性告知、申请表单预先审核等精细化服务。同时，建立项目绿色通道，对城市更新项目涉及的各项税费业务实行优先受理、快速流转、限时办结，确保项目涉税环节不卡壳、不延误。

“专窗运行首月即高效办结城市更新项目涉税相关事项超过100件，平均办理时长大幅压缩，获得项目主体的一致好评。同时，针对城市更新项目退税规模集中等特点引发的退税难题，我们在房产交易分中心特别开设了‘城市更新退税专场’，专项接收和处理城市更新类退税申请，避免与其他类型退税业务混杂排队，精准服务该特定群体，集中审核，批量处理。安排专职审核团队，对同类情形的多笔退税实行‘集中核查、批量复审、打包报送’，审核效率成倍提升。”南京市税务局第二税务分局李一林介绍。

据悉，为帮助纳税人“一次上门、一站办结”，南京税务强化与不动产登记、财政等部门的数据共享与业务协同，探索交易信息、权属状态信息协同查验，避免纳税人重复提交。

“原本以为办证退税手续复杂、周期长，没想到税务部门考虑这么周到，专窗专人指引，材料一次告知，退税很快就到账了，服务态度更是没的说！”石榴新村业主董先生在专窗办结业务后，为税务部门高效贴心的服务点赞。