抓基层、强基础，深入实施数字化转型条件下的税费征管强基工程，打造效能税务，是持续提升税费治理效能、全面扛牢税务主责主业的迫切需要，也是税务机关未来工作的重点。针对基层税务工作面临的“任务统筹够不够”“数据支撑强不强”“风险防控细不细”等考题，国家税务总局金湖县税务局积极探索实践。

用部门转型解“统筹题”

坚持系统观念是新时代深化改革的一个宝贵经验，是做好税务工作、提升办事效率必须坚持的一项原则。调度顺畅与否、统筹有效与否，直接关系到基层税务工作的推进速度与质量。在基层实践中，一定程度上存在任务统筹意识不到位、施策不精准的问题，统筹的方法集中在解决任务碎片化、多头下发的物理统筹上，对于进一步提升集约成效、提升县区一级统筹能力缺乏较好的方法。

金湖县税务局持续完善操作流程，压紧压实部门责任，依据职能制定任务统筹职责清单，依托数字工具强化多批次任务间结果的交叉运用，切实提升本级“二次统筹”能力。积极推动部门配套转型，杜绝“二传手”思维。同时，整合风险防控、智能分析等方面的人才，建立专业处理团队，不断强化数智统筹能力。例如，金湖县税务局成立“两个集群组”即税费运营集群组和税收监管集群组，高效承接市局指挥中心任务布置、操作指引，通过“揭榜挂帅”和“二次统筹”，实现上下互动、实时解读，配合上级做好指挥调度，切实实现纳税人和税务干部“双减负”。又如，2024年金湖县税务局在全面改造升级办税服务厅时，采取集约化思维，让部门“联动”起来，撤除传统办税柜台，配置简事快办区、专家工作室等11个特色功能区域，优化动线设计，加强预检分流，引导纳税人网办、快办。

推协同共治解“数据题”

“供数”“要数”“管数”“用数”的全流程畅通是实现高水平以数治税的重要条件。基础数据作为江苏省税务系统深入实施税费征管“强基工程”的重要抓手之一，在推动税费征管数字化升级和智能化改造过程中发挥着关键作用。

在基层实践中，数据链条往往存在一定的缺口：“要数”难，流程繁琐，缺乏健全的制度、机制，尚未实现部门间数据的迅捷交互。“用数”难，基层税务干部的用数意识不强、能力不足，难以满足现代化税收风险防控的要求等。对于这些缺口，需要基层税务机关聚焦跨部门数据共享与数智培训，出实招、求实效。

针对“要数”难的问题，2024年淮安市税务局推动淮安市政府出台《淮安市税费征管保障实施办法》，为税收共治提供了重要的制度保障，从制度层面为跨部门数据共享提供抓手。金湖县税务局梳理政策法规，分析存在的执法与管理风险，寻找数据源缺口，进一步明确对外部门的数据采集需求。与此同时，不断完善地方数据共治共享机制，探索与县数据局、统计局、发改委、人社局、综治中心等部门建立常态化沟通协调机制，尝试建立并维护县级层面大数据库，全面提升协同共治水平。

针对“用数难”的问题，金湖县税务局聚焦数据支撑、智慧税务方面的短板，开展分阶段、分层级数智应用培训，不断提升税务干部数据应用意识与能力。此外，按照“谁主管谁负责、谁建设谁负责、谁使用谁负责”的原则，实现数据“依法授权、合规使用、全程留痕、安全可追溯”，做好数据安全保障工作。

强流程监管解“防控题”

如何做细风险防控？上级税务部门已绘出新蓝图——在“面”上积极探索数字化转型条件下区域税费征管新模式，在“点”上加快构建具有区域特色的重点领域税费监管新机制。联系实际，金湖县的重点领域主要有仪器仪表类、石油机械类、电池电子类，有风力发电、光伏等新能源产业，还有中储智运金湖分公司这样的网络货运平台。

基层税务机关作为税务系统的末梢组织，往往需要以重点领域风险防控为着力点，推动全流程监管，持续提升应对质效。金湖县税务局围绕事前、事中、事后三方面持续探索和实践，2024年风险应对入库税款1.92亿元，同比增长43%。

在事前主抓“分析”，鼓励业务骨干参与共研共判，并探索形成应对事项推演机制。比如，金湖县税务局银涂税务分局属于风险应对专业化分局，创新提出“案情推演”风险应对方式，应对人员依托推演平台绘制纳税人税种辐射图、经营流程图，对其经营活动、申报纳税情况进行桌面推演，多角度寻找可能存在的相关风险疑点。选取实务中常见的税企争议，模拟双方博弈过程，通过实战演练引导应对人员科学运用税企沟通的艺术和技巧，碰撞出最优的应对方案和策略。

在事中主抓“审议”，加强集体审议监管，压实各方责任，避免审议流于形式。为规范审议行为，金湖县税务局做实县局和基层税务分局两级集体审议制度，建立任务台账，根据风险应对任务分配机制，结合销售额、行业等因素分配任务，避免任务分配的主观性。金湖县税务局根据对某建设公司风险处置的集体审议意见，启动跟踪质疑程序，成效显著。

在事后主抓“回顾”，加强优秀案例的评选与推广，围绕重点领域、新业态新问题建立典型案例库，推动案例的增值利用。