2024年，国家税务总局南通市税务局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，紧紧围绕《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，依法全面履行税收职能，扎实推进税务法治建设，全面依法治税工作取得新成效。

一、深入学习贯彻习近平法治思想

（一）强化党对法治税务建设的领导。持续加强市局党委对依法行政工作的领导，严格履行推进法治建设第一责任人职责，切实发挥好全面依法行政工作领导小组、税收执法责任制工作领导小组、重大税务案件审理委员会等机制作用，切实担负起推进法治税务建设的重大责任。

（二）开展习近平法治思想理论学习。市局党委理论学习中心组专题学习研讨党的二十届三中全会精神，深刻学习领会习近平法治思想。组织开展深入学习研讨，不断增强学习贯彻习近平法治思想的自觉性、坚定性，进一步强化法治意识和法治思维。

（三）提升依法行政的政治自觉性。严格落实领导干部带头学法述法制度，坚持把会前学法作为固定议题，坚持领导干部将依法履职情况列入年度述职报告。扎实推动党纪学习教育走深走实，开展“加强垂直管理意识、深化政治机关建设”主题党课和大讨论活动，锤炼对党绝对忠诚的政治品格。

二、依法全面履行税收职能

（一）依法依规组织税费收入。围绕组织收入目标，落实组织收入工作要求，持续加强收入质量监控，严守不收“过头税费”红线。坚决扛牢主责主业，强化税源分析管理、税收预测水平和收入质量控制。

（二）精准高效落实税费优惠。全面落实结构性减税降费政策，加强政策宣传辅导，帮助企业用足用好政策，推动政策红利直达快享，更好激发经营主体活力。推广运用“惠企通”平台，打造本地化税务专栏，实现政策直达、诉求直报、税企直通。优化政策精准推送，推动实现“政策找人”。

（三）持续优化税收营商环境。倾力打造“万事好通·税莫愁”营商环境子品牌，聚焦“高效办成一件事”，创新探索税银合作“一次办”，实现企业和个体新办户“开业到开票”一站式办理。率先推出企税往期年报线上更正、股权转让线上登记等“自助化”产品，推行“办税零跑动、全程线上办”。

三、健全依法行政制度体系

（一）强化规范性文件管理。贯彻落实税务规范性文件制定管理要求，严禁越权发文，严格制发程序，严控发文数量。严格落实规范性文件合法性审核机制，健全常态化清理工作机制。

（二）加强政策确定性管理。坚持税收法定原则，增强政策执行的合法性、统一性和确定性，畅通政策确定性管理机制，及时收集上报基层和纳税人缴费人反映的政策执行问题，加强政策执行口径研究，确保政策适用公平公正。

四、推进依法科学民主决策

建立健全重大行政决策机制，严格执行党委议事和决策规则，加强行政决策制度体系规范化建设，坚持民主集中制，牢固树立依法决策意识。充分发挥法制部门、法律顾问和公职律师作用，对重大执法决定和重大征管措施等事项严格进行合法性审核，筑牢法治防线。多渠道了解纳税人、缴费人和社会公众对涉税决策实施的意见和建议，及时评估决策效果。

五、严格规范公正文明执法

（一）严格税务执法管理。组织开展行政执法“三项制度”回头看，开发上线执法记录云存储平台，拓展新增风险应对、欠税管理等执法全过程记录事项清单。组织开展全市税务稽查案件抽查评审，加强税务行政处罚自由裁量管理，规范执法口径，确保执法尺度统一。

（二）创新税务执法方式。持续推进说理式执法，深入推进现代化税收风险防控体系建设试点，率先建立“案情分析师+风险吹哨人”互动机制，建立风险与稽查评查协同检查机制，全力推进稽查规范化建设。

（三）推进非强制性执法。坚持宽严相济、为民便民、务求实效原则，在一般纳税人登记、发票领用开具、欠税风险等6个事项积极运用说服教育、约谈警示、风险提醒、自查辅导等非强制性执法方式，不断提升执法公信力。

六、依法预防处置重大突发事项

坚持运用法治思维和法治方式应对突发事件，层层压紧压实防范化解重大风险责任，健全应急预防和处置工作机制，常态化开展风险排查，切实有效防范化解税务领域重大风险。

七、依法化解涉税矛盾纠纷

（一）强化税费矛盾争议化解。以建设“枫桥式”税务分局为抓手，坚持以纳税人缴费人需求为导向，创新推出“办不成事码上反映”反馈通道。充分发挥公职律师涉税争议咨询调解中心、社会保险费征缴争议咨询调解中心作用，有效化解税费争议。

（二）完善行政相对人法律救济。充分发挥行政复议解决税收争议主渠道作用，依法依规办理行政复议事项，持续规范案件办理程序要求，发挥好行政复议监督纠错作用，保障纳税人缴费人合法权益。

（三）依法依规做好信访工作。主动向社会公开监督及举报方式，畅通网络、电话等维权途径。健全信访分类处置，压实首办责任制，及时收集、加强研判、迅速处置，及时有效化解矛盾。

八、强化行政权力制约监督

（一）加强执法风险监督。围绕2024年重点领域重点项目开展专项督察，按要求组织开展层级督察审计工作，持续加大“一案双查”“双向倒查”力度。

（二）完善内控机制建设。开展“謇公家风课堂”“庭审旁听”等警示教育活动。深化以案促改促治，加强典型个案剖析和类案分析，查找制度建设薄弱点、权力运行风险点、监督管理空白点，不断推动权力配置和运行制约机制完善。

（三）自觉接受外部监督。严格落实《政府信息公开条例》，全面主动落实政务公开，对行政相对人政务信息公开申请依法及时予以答复。优化人大建议政协提案办理职责流程，切实提升答复质效，积极主动与代表委员沟通交流，认真听取意见建议，及时反馈办理情况。

九、全面加强依法行政能力建设

（一）提升税务干部法治素养。创新实施干部“全生命周期”培养管理机制，强化税收法治人才培养，将法治教育纳入税务干部初任培训、任职培训必训内容。鼓励税务干部参加法律职业资格考试，组织开展多元化法律理论和实务讲座、培训，组织开展法律知识测试，全面提升税务干部依法行政能力水平。

（二）加强税收法治队伍建设。严格执法资格准入管理，组织做好年度税务执法资格考试。加大全市税务系统公职律师培养使用力度，积极发挥法律顾问保障作用，强化各类法制岗位人员配备，推进法治人才队伍规范化、专业化建设，切实承担起法制审核、案件办理等法律支撑工作。

（三）加大税收普法宣传。落实“谁执法谁普法”责任制，持续擦亮“法润江海 税月相伴”税收普法品牌。利用税收宣传月、民法典宣传月、个体工商户服务月、宪法宣传周等宣传节点，开展进社区、进企业、进机关、进学校、进乡村等法律“八进”宣传活动，深入宣传宪法、民法典及税收法律法规。

2025年，全市税务系统将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加强党对依法行政工作的全面领导，筑牢依法治税工作根基，严格依法组织税费收入，持续优化税务执法方式，高质量推进中国式现代化南通税务新实践。