2024年，国家税务总局南京市建邺区税务局（以下简称“区局”）在省局、市局和区委、区政府的坚强领导下，坚持以习近平法治思想为指引，认真落实中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》要求，从把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的实际出发，突出法治基础建设，着力优化税收执法方式，扎实开展依法行政各项工作。现将有关情况报告如下：

一、本年度推进法治建设的主要举措和成效

（一）坚持把党的领导贯穿法治建设全过程

一是坚持用党的创新理论凝心铸魂。区局党委在抓实党的创新理论武装上持续下功夫，始终把跟进学习习近平总书记重要讲话精神和重要指示批示精神作为“第一议题”，深入贯彻落实党的二十大和党的二十届三中全会精神，引导广大党员干部自觉运用习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论解决法治建设中的实践难题。

二是夯实法治建设第一责任人职责。继续发挥党委领导下的全面依法行政领导小组的核心领导作用，落实法治建设第一责任人规定，坚持问题导向，就日常工作中发现的执法不规范问题，按季度进行分析点评，及时整改规范，研究制定规范执法指引，推进依法治税工作在区局各部门落实落地，切实提高依法行政水平。

三是扎实开展党纪学习教育。围绕新修订的《中国共产党纪律处分条例》学习重点，推出“党委领学、支部带学、青年跟学”“三学联动”模式，推动党员干部深学细悟真信真用。党纪学习教育中，接受省局工作专班调研指导，并获得充分肯定。

（二）全面履行税收职能服务高质量发展

一是推动税费政策直达快享。运用大数据工具强化我区纳税人需求分析和政策适用分析，健全政策标签体系，一键推送“政策清单”“红利账单”，同时，联动街道、园区开展税费惠企宣传辅导，召开政税企联合座谈会，做到为企纾困、惠企直达，持续推进“政在身边”政策落实品牌升级。区局“政在身边”推动税费惠企政策落实的做法，成功入选建邺区2024年法治建设十件实事。

二是积极探索电子化便民办税。推进“十五分钟办税缴费圈”建设，畅通税费事项全程就近办、网上办、掌上办、多点办渠道，办税服务厅以预约服务、专家服务、绿色通道为载体向“去窗化”转型，作为纳税人缴费人体验、救济、个性化咨询和特殊需求服务场所。

三是高效服务市区重大项目。聚焦南京市推进产业强市三年行动计划和建邺区“南京现代化国际性城市中心”的建设规划，推出重大项目“专家+管家”服务，明确“一个项目、一名税务专员、一支服务团队”，点对点服务重大项目，了解项目近况，倾听企业诉求，主动为企业送政策、解难题、防风险，为辖区重大项目企业创造办税更快、服务更好、环境更优的税收营商环境。

（三）严格落实各项制度扎实推进依法行政

一是持续推进行政执法“三项制度”。强化执法过程控制和监督，及时公示行政执法信息并定期更新，严格执法信息公开审查。严格依照执法音像记录事项清单开展音像记录，进一步完善约谈室硬件设施配备和执法音像记录资料存储管理。按要求落实重大行政执法法制审核制度，确保重大执法决定合法合规。

二是严格落实“首违不罚”清单制度。全面贯彻《中华人民共和国行政处罚法》，积极落实总局“首违不罚”清单和长江三角区税务行政处罚自由裁量权基准，规范税务行政处罚裁量权行使，细化完善文书模板。

三是持续优化税收执法方式。推行说理式执法，坚持重大执法决定说明理由，使执法有力度、有精度、有温度。进一步规范执法文书。积极落实市局破产债权申报文件要求，更新区局破产债权申报核实指引，与区法院进行座谈会商，有效提升破产债权申报质效。

四是积极探索有效途径化解涉税费争议。成立“三合一”纳税事项调解中心（云调解中心、公职律师涉税争议咨询调解中心、社会保险费征缴争议咨询调解中心），开展新时代“枫桥式”办税服务厅党员先锋岗争创活动，主动靠前响应诉求，及时解决纳税人缴费人反馈问题。2024年，累计响应3001起纳税人缴费人诉求，化解146起线下税费争议，其中解决重大疑难问题18个，诉求解决率、矛盾化解率及群众满意率均达100%。

五是加强行政复议和行政诉讼应诉工作。认真落实行政复议法和行政诉讼法，认真学习新修订的《中华人民共和国行政复议法》，认真分析复议案件涉税流程和实体政策适用，做好复议各项相关工作。

（四）强化过程监管促进权力运行规范透明

一是强化全面从严治党。推进“四责协同”高效运转，推动“两个责任”同向发力，按季召开监督联席会议。全面落实《税务系统纪检机构监督执纪工作规范》。开展“三最三找”行动，巩固“不说不”办税服务厅建设成效，持续开展“向人民汇报”工作，连续6年获评区作风建设先进单位。

二是落实定期抽检机制。开展行政处罚文书和执法音像记录抽查、执法主辅制资料检查，规范执法文书制作和送达，持续落实规范执法提醒机制，通过对复议诉讼案例、内外部督审数据分析，发现问题并提出规范执法建议。

三是深化内部风险防范。有效运行“周清月结季督察”内控机制，围绕风险防控新机制运行，对相关内控专项监督项目进行复查，确保监督质效。点面结合织密“防控网”，积极开展风险疑点筛查，不断提升内部风险防控水平。

四是严格执法人员资格管理。认真落实税务执法主辅制要求，严格主辅岗人员配备和权限设置，做好主辅岗人员公示的实时更新。组织新进大学生参加税务总局执法资格考试，以自学为主、督学为辅的形式开展备考工作，取得全员通过的好成绩。

（五）推进智能化改造提升税费治理效能

一是持续推进办税缴费便利化。以“问需式”微笑引导服务为轴心，“融e办”窗口前置13类高频事项“易事快办”，即时办结率达99.3%。畅通“同屏办”“远程办”，实现非接触式办税率97.08%、线上申报率99.05%。办税服务厅全年累计服务8.93万人次，平均办理时长2.6分钟，全市通办4892件，“好差评”广度覆盖率达100%。

二是全力推进纳税服务协同化。将12366热线扩容升级为“热线号码+征纳互动专席”的综合互动平台，2024年全年12366业务量为13.56万件，其中转人工语音量为12.79万件，答复满意率为99.93%；征纳互动业务量8.25万次，智能互动占比84.17%，咨询服务更加高效规范。

（六）多渠道开展税收法治宣传教育

一是借力新媒体普法。围绕“便民办税春风行动”“税助发展 向新而进”等主题开展宣传，聚焦政策和办税热点难点，制作个人“税事”掌上办、个税汇算等政策解读和操作指南，并在《南京晨报》等多个平台发布稿件或素材，税收普法更加出圈出彩。创作拍摄《个税汇算小剧场》《财务小李办税手账》等系列视频，在国家税务总局及江苏省税务局微信号、抖音号发布。

二是探索新渠道普法。组织南京青奥村小学、新城小学、金陵中学河西分校的20名小学生走进区局开展“与税童行Taxwalk”税法宣传活动，通过互动打卡方式激发学生们的参与感和学习兴趣；税收宣传月期间与万达广场、青奥城建设等企业协同联动，在建邺商圈大屏、青奥双子塔等地标建筑投放税收宣传海报及视频，开展商圈“小店”专场政策宣讲，让税法宣传走进百姓生活。

二、下一年度推进法治建设的主要安排

2025年，区局将继续深入贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，坚持以习近平法治思想为指引，坚持严格规范公正文明执法，坚持服务经济社会发展大局，努力在服务中国式现代化建邺实践中展现新作为，在展示税收现代化南京图景中作出新贡献。

（一）坚持政治引领，提升政治站位

继续发挥党委领导下的全面依法行政领导小组的核心领导作用，深入学习贯彻党的二十大和党的二十届三中全会精神，加强习近平法治思想的学习、宣传和研究，将习近平法治思想落实到依法治税的全过程和各方面，在法治轨道上建设税收现代化，以税收现代化服务中国式现代化。

（二）推动规范执法，提高执法质效

严格落实行政执法“三项制度”，制定执法文书规范模板，提高执法规范化水平。落实华东区域税务行政处罚裁量基准，统一常见违法行为处罚尺度。提高重大执法决定法制审核质效，以法治思维和法治方式推进税收工作。

（三）聚焦主责主业，强化监督履职

聚焦加快发展新质生产力、产业强市等部署，不折不扣落实重点群体、退役士兵创业就业等税费优惠政策，推动“政策找人”。分析监管漏洞和薄弱环节，总结典型案例和亮点经验，定期收集政策落实快反问题，进一步发挥快反机制效用。依托监管中心建设，深化数据运用，力争查深查透，防范系统性风险。同时，完善争议化解机制，弘扬新时代“枫桥经验”，拓宽争议化解渠道。

（四）建设人才梯队，提升执法水平

确保执法主体适格，抓好税收执法资格考试，确保通过率，无执法资格不得参与税收执法；按照“谁使用谁负责”的原则，规范执法辅助人员管理，严禁从事负面清单业务。着力公职律师培养锻炼，通过组织诉案研讨分析、复议案件办理、法制审核等方式，促进法治意识和执法能力双提升。