最近，国家税务总局仪征市税务局对辖区内“厂中厂”现象进行核查，发现32家厂房场地出租户存在隐匿租金收入问题。该局逐家发出提示提醒、核实合同档案、辅导采集税源，最终实现1661万元税款依法补缴入库。

在制造园区，“厂中厂”现象屡见不鲜——占地百亩的工业厂房内，一个厂房往往存在多个租赁方、承包方或“二房东”，形成经营模式隐蔽、交易链条复杂的“大厂套小厂”现象。为防范税款流失、虚开发票、政策适用偏差等风险，仪征市税务局以“基础数据提质”为切入点，采数据于源头、防风险于日常、寓管理于服务，探索“厂中厂”税收风险治理路径。

从承租方出发，采集核实基础涉税数据

“厂中厂”的监管困局，始于企业不开票、不入账、不申报带来的“数据真空”。因此，税务部门难以全面掌握厂房场地分割、企业入驻、经营动态等涉税信息。如何填补“数据真空”？仪征市税务局的做法是与应急管理局、乡镇园区建立“厂中厂”治理数据共享机制，从税收、安全生产监管、乡镇园区网格三端采集核实基础涉税数据。

走进该局大数据应用中心，“厂中厂”数据采集情况在大屏上一目了然：左侧是从金税三期系统筛查出的“年销售收入1000万元以上且未缴纳房产税和城镇土地使用税”的生产型企业名单；中间是与应急管理局数据共享后掌握的“厂中厂”安全生产监管数据，从厂房场地实际位置到基本租赁情况都清晰可查；右侧是税务属地管理分局与乡镇园区经济发展局联合治理小组的网格走访数据，包括厂房场地产权、租赁合同、租金收取以及纳税申报等信息。

仪征市税务局厘清逆向推导思路，以不符合正常生产实际的承租企业申报数据为突破口，通过数据分析、约谈走访等方式挖掘出租企业信息，验证租赁行为。该局设置“销售收入大于等于1000万元”“行业目类勾选制造业、电力热力等生产型行业”“房产税无缴纳记录”“城镇土地使用税无缴纳记录”四个指标，筛选出无房产使用的生产型企业，再通过发票数据平台查看其销售开票情况，提取厂房场地租赁及水电燃气等受票情况。基于生产型企业往往需要厂房场地进行生产存储的实际，如果发现未取得租赁费发票且正常开展经营销售的企业类型，则将该企业标记为“疑似下游承租企业”。考虑到“厂中厂”往往共用水电燃气计量设备、大厂定期将相关费用通过开票形式分摊给小厂的实际情况，将水电燃气等发票的开票人标记为“疑似上游出租企业”。

在掌握上述数据信息的基础上，针对“疑似下游承租企业”，税务干部开展电话约谈，要求其对无厂房场地进行生产经营、水电燃气发票开票人等情况进行说明，确认是否属于承租行为，同时对其开展诚信纳税普法宣传，帮助承租企业补充出租企业信息；针对“疑似上游出租企业”，案头分析税务申报数据，与“疑似下游承租企业”约谈信息做比对，研判风险疑点。该局还将逆向推导获取的信息，同应急管理部门的“厂中厂”安全生产监管数据进行逐条比对，在查漏补缺的同时，将比对一致的上游出租企业圈定为重点核查对象。最终，税务属地管理分局会同乡镇园区经济发展局开展实地走访，进一步细化厂房场地出租涉税信息，消除可能出现的信息滞后、失效等风险，确保数据真实准确。

“从下游向上游进行追溯，配合多方验证，是我们掌握‘厂中厂’租金等基础涉税数据的关键突破口。”仪征市税务局副局长倪恩平说。今年3月，该局通过数据筛查，发现一家轴承生产厂销售收入等数据持续增长，却无房产税、城镇土地使用税缴纳记录，初判该厂为下游承租企业。经沟通和比对，税务干部“顺藤摸瓜”，前往上游出租方核查租赁行为，确认出租企业于2024年、2025年利用私人账户收取转租收入，未如实申报。最终，税务干部辅导出租企业完成了补申报，将双方租赁行为纳入税源管理范围。

依托“厂中厂”治理数据共享机制，仪征市税务局提升数据应用效能，识别“厂中厂”现象精准度和效率显著提升。今年以来，该局已归集全市32个工业园区的“厂中厂”基础涉税数据2000余条，囊括全市出租企业211户、承租企业540户，租赁双方、厂房场地等信息准确率均为100%。

向出租方聚焦，突出靶向监管

获取“厂中厂”基础涉税数据后，如何让数据“说话”，助力优化管理服务举措？仪征市税务局用构建“信息表+模型+指标”的智算体系，让隐匿的“厂中厂”治理风险在数据分析中“显形”。

“做好‘厂中厂’监管，我们首先需要一张全景图。”倪恩平翻开一本蓝色封皮的“厂房场地出租涉税事项基础信息表”介绍，“这张表是我们定期采集核实有关‘厂中厂’的情况，涵盖地址、面积、房产原值、租金等12项基础涉税数据，再配合电子台账随时动态更新，让每个‘厂中厂’的租赁情况一目了然。”

信息表中不仅记录了基础数据，还标注了“是否申报房产税”“租金是否开票”等预警字段。“这就像给每个厂的出租行为装了‘监测仪’。”倪恩平说。

针对“厂中厂”常见的“租金或房产不入账”“房产从价从租混淆”等问题，仪征市税务局将基础信息表与住建局、自然资源和规划局的数据一一比对，还原企业所有厂房真实情况，深入排查未入账风险。在此基础上，按照增值税、房产税、印花税的计税基础一致性原则，该局建立分税种联动分析模型，精准核算应缴税额。“以房产税为例，出租房产需按租金的12%申报，未出租的则按房产原值的1.2%申报，但部分企业会‘混着报’，甚至房产不入账不申报。这就需要我们结合多方数据进行比对，找出企业隐匿厂房场地，实地核查真实使用情况，确保企业在合规基础上进行出租。”倪恩平说。

通过比对申报数据与厂房信息表，税务干部发现某建设开发有限公司申报缴纳的房产税税款明显偏低，可能存在未入账未申报情形。“模型显示，其未申报缴纳的房产税达277万元。”倪恩平介绍，经实地核查，企业承认部分租金未入账、部分房产未入账且未从价申报，最终补缴税款及滞纳金410万元。

为实现风险“早发现、早提醒”，仪征市税务局根据数据模型分析情况，搭建了统一预警指标体系，设置不同的风险等级，由税政部门统筹下发风险疑点，税务属地管理分局同步向纳税人和乡镇园区经济发展局推送提醒。“我们根据预警等级有序部署工作，应缴税额核算超百万元为红色预警，需当天上门核查；百万元以下为黄色预警，需3天内联系走访，实地摸排。”倪恩平说，预警指标体系有力提升经营主体税法遵从度，今年前三季度，仪征“厂中厂”日常申报税收入库达2178.3万元，同比增长21%。

此外，仪征市税务局面向“厂中厂”关联企业定制和推送“政策大礼包”，内容涵盖小规模纳税人减免、房土两税优惠政策等。该局主动邀请乡镇园区、应急管理局和市场监督管理局一起参与“税企沙龙”，现场解答企业关注的“租赁合同印花税怎么算”“房产税怎么缴纳”等问题。今年1月—10月，该局已开展专题辅导11场，收集并解决企业诉求43条，第三季度企业房土两税主动申报率同比提升36%。

“通过以数治税的方式，我们不仅破解了‘厂中厂’管理难题，还架起了税企互信的桥梁。”仪征市税务局党委书记、局长朱伟说，下一步该局将深化与应急、市监、住建等部门的数据共享，持续用好“厂中厂”用电、用水等经营要素数据，让税收治理更精准、更有温度。