2022年，江北新区税务局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。认真贯彻中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》，对照《江北新区法治社会建设实施方案（2021-2025 年）》开展工作，坚持党对全面依法治税工作的领导，深入学习贯彻落实《关于进一步深化税收征管改革的意见》。全面推进“三项制度”落实，聚焦精确执法，继续完善依法行政各项制度机制，规范税务执法、优化执法方式、化解矛盾争议、全面提高执法质量，推进法治税务建设，完善税收治理体系，为新区建设提供有力的税收法治保障。现将工作情况报告如下：

一、深入学习贯彻习近平法治思想

（一）系统全面深入地学习习近平法治思想。区局党委将习近平法治思想、党内法规纳入理论学习中心组日常学习，组织集体学习研讨会议，在2022年的四次全面依法行政领导小组会议上分部分集中学习了《习近平法治思想学习纲要》。通过深入学习贯彻习近平法治思想，提升税务干部队伍的整体法治素养和依法履职能力，全面提高依法治税的能力和水平。

（二）坚持落实领导干部学法用法制度。坚持抓住领导干部这个“关键少数”，带头尊法学法守法用法对全局上下的示范带动作用，严格落实全面依法行政领导小组会议会前学法制度。集中学习了《习近平法治思想学习纲要》《南京市法治政府建设实施方案（2021-2025年）》《国家税务总局南京市税务局关于进一步加强法制审核工作的意见》《江苏省行政程序条例》《国务院关于进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的意见》。组织领导干部和国家工作人员线上旁听法庭庭审，进一步加强法治宣传教育，引导全体干部牢固树立法治意识，崇敬宪法法律，自觉做到知法懂法、执法有据。

（三）持续深化法治宣传教育。根据新区“八五”普法规划，制定区局《领导干部应知应会法律法规清单》，进一步探索和完善领导干部日常学法用法制度。持续创作发布传播效果佳、内容质量高的税宣融媒体作品。2022年有80余篇稿件被央视频、中国税务报等媒体公众号采用；区局制作拍摄的短视频《预约办税，就是这么快》，参加中国税务报举办的第二届“税眼看发展”全国短视频大赛，获得了创新奖；区局拍摄画面被中央广播电视总台新闻联播5月9日《在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下 让青春成为锐不可当的中国力量》节目选用。搭建微信群、钉钉群等沟通渠道。值班长、综合处理岗、防伪税控岗、后台运维岗等各岗位业务骨干在群中不分时段积极解答各类共性或个性问题，分享各类办税经验、政策解读等。

二、健全行政决策制度体系，持续推进依法科学民主决策

（一）健全依法决策机制，依法依规进行决策。通过局党委会、全面依法行政领导小组会议、局长办公会等议事决策机构分类分级议事决策。制订了《中共国家税务总局南京江北新区税务局委员会工作规则》。成立了全面依法行政领导小组、税务行政复议委员会、重大税务案件审理委员会、税务行政应诉工作领导小组和重大执法决定法制审核委员会。规范落实区局《全面依法行政领导小组议事规则》《重大税务案件审理工作规则》《行政应诉工作领导小组议事规则》《税务行政复议委员会议事规则》,依法依规进行民主决策。

（二）健全分级分类科学决策机制，加强合法性审查。区局重大行政决策事项坚持集体讨论决定，认真落实听取法律顾问、公职律师的法律意见和法制审核工作要求，全面依法行政领导小组、重大执法决定法制审核委员会和风险应对政策支持团队运行机制实施分类分层开展决策。

三、加强党的领导，健全依法行政领导体制机制

（一）完善依法行政组织领导机构。修订和完善区局信访工作领导小组、内部控制工作领导小组、全面依法行政领导小组、配合审计工作领导小组、税收网络安全和信息化领导小组、政务公开领导小组并正式发文。

（二）加强党对依法行政工作的全面领导。区局党委坚持将依法行政工作摆在全局工作的重要位置，集体研究依法治税工作重大问题，针对三重一大事项党委按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则作出决策，严格按要求实现科学决策、民主决策、依法决策。全年共召开4次全面依法行政领导小组会议，总揽依法治税工作决策。

（三）履行主要负责人法治建设第一责任人职责。把党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责落到实处，坚持推动述法与年终述职考核深度融合，同步部署推进。区局主要负责人及领导班子成员均按要求在年度述职报告中按照述法清单内容进行述法。　

四、健全政府机构职能体系，依法全面履行税收工作职能

（一）依法依规组织收入，积极落实组合式税费支持政策。落实区局“1+N”组织收入工作机制，围绕新区经济税源税户特点，内外联动强化动态跟踪管理，圆满完成全年组织收入任务。落细落实退税减税缓税，充分发挥“退、免、减、缓、降”税收政策叠加效应。　

（二）持续推进简政放权，落实审批改革要求。深入贯彻“两办”意见，持续推进征管体制改革。为进一步落实党中央、国务院关于优化营商环境的决策部署，深入开展“我为纳税人缴费人办实事暨便民办税春风行动”，规范落实《国家税务总局关于全面实行税务行政许可事项清单管理的公告》，严格依照清单实施税务行政许可，确保行政许可审批“零超时”。

（三）持续优化法治化营商环境。推进分级分类服务，以税费服务团队为依托，对辖区内213户重点税源企业、专精特新企业实行一对一“管家式”服务。继续开展“走流程、听建议”活动，通过纳税人学堂、上门宣讲、走访、召开座谈会等方式听取各级人大代表、涉税中介机构、税费服务体验师意见建议20余次。结合建立营商环境指标会商机制，完善指标分析、问题响应、反馈改进机制。优化线下办税场所，升级改造办税服务厅，在新区市民中心开设全职能窗口；提升非接触式办税水平，成立“线上服务产品应用推广团队”，推进12366问办结合，实现从解答问题向解决问题转变，2022年区局纳税人满意度调查位列全市税务系统第一，营商环境持续提升。

五、健全依法行政制度体系，不断提高税收制度建设质量

（一）严格规范性文件制定和监督管理。根据税务总局《税务规范性文件制定管理办法》规定，县税务机关制定税务规范性文件，应当依据法律、法规、规章或者省以上税务机关税务规范性文件的明确授权，区局严格按照此规定执行，没有制定过税务规范性文件。

（二）拓展社会各方有序参与制度建设的途径和方式。市局政策法规处在区局召开针对税务总局起草的《国家税务总局关于全面实行税务行政许可事项清单管理的公告（征求意见稿）》《国家税务总局关于优化纳税人延期缴纳税款等税务事项管理方式的公告（征求意见稿）》2份规范性文件的征求意见座谈会，邀请民营企业、中小微企业、个体工商户等市场主体及注册税务师协会、软件业协会派员参加座谈会，听取意见。区局于2022年6月开展“服务企业·面对面”走访调研活动，调研了解企业整体运行状况，加强对企业反映难点问题的剖析、意见建议的整理，提出切实有效的应对方法，为市局进一步落实中央稳住经济大盘要求的具体措施，提供有价值的参考。

（三）纵深推进税收执法“三项制度”。一是做好行政执法公示工作的跟踪管理。制定并发布《关于进一步做好行政执法公示相关工作的通知》，强化行政执法公示相关工作落实。及时调整公示平台采集岗与审核岗相关人员并变更授权。对照新的行政执法公示事项清单，加强公示信息更新的跟踪管理,完成了7大项计5065条信息的动态更新与维护。及时更新权责清单等公示信息，合计修改332张信息表。检查办税厅执法人员公示牌、岗位信息公示牌、申请材料示范文本等的公示情况。二是进一步规范现场执法记录。进一步提升执法音像记录仪和约谈室的使用效果。2022年，区局共进行全过程记录95户次。完善执法记录数据归档管理。三是加强重大执法决定法制审核管理。落实市局加强法制审核工作相关要求。2022年，完成合同法制审核32份。

六、健全行政执法工作体系，坚持严格规范公正文明执法

（一）规范行政处罚实施，做好行政执法规范指引工作。2022年，区局共实施行政处罚3003户次，其中：一般程序处罚11户次，简易程序处罚2992户次。全面贯彻新修订的行政处罚法，规范处罚流程和程序。对共性问题出具统一工作指引、对个案问题出具个案答复，发布了《首违不罚工作指引（南京）》《发票管理工作指引（江北新区局）》《疫情期间行政处罚指引》《首违不罚（不予处罚）流程操作指引》等。

（二）创新税收执法方式，支持自贸区发展。有序推进学税法轻罚免罚制度探索工作。截至2022年底，区局已有971户次纳税人适用学税法轻免罚，通过学习税法参与答题适用了轻罚或免罚。

（三）严格落实税务行政执法资格管理。严格落实执证上岗相关规定，所有执法岗位的工作人员都具有执法资格。严格落实省局《税务执法辅助人员管理办法（试行）》，税务执法辅助人员在税务执法人员的管理和监督下开展辅助性工作。积极组织新进人员参加执法资格考试，2022年，区局5名新进人员全部通过执法资格考试，均分全市税务系统第一。

七、健全突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件

完善突发事件应对制度,健全突发事件应对体系。坚持运用法治思维和法治方式应对突发事件，健全应急预案体系。区局研究制定了《突发事件总体应急预案》《舆情应急预案》与《信访应急预案》，并分别设立了应急工作领导小组、舆情管理领导小组和信访应急工作组。通过一整套健全的应急处置机制，指导区局各部门及时、有效、有序地处置突发事件，保障税务工作正常有序开展，维护国家利益和社会稳定。2022年，区局未发生重大突发事件。

八、健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系，完善权利救济和纠纷化解机制

（一）积极构建涉税争议预防调解工作机制。深入贯彻落实习近平总书记关于坚持和发展新时代“枫桥经验”重要指示精神，在市局法规处指导下，以法律专业团队为支撑，建立公职律师涉税争议咨询调解中心，积极探索构建涉税争议预防调解工作机制。进一步规范税务行政执法，充分发挥公职律师对涉税法律适用争议的调处作用，强化涉税矛盾纠纷调处化解力度，依法保护纳税人缴费人合法权益。

（二）有效防范复议诉讼风险并化解矛盾。针对近年来行政复议诉讼的类型化趋势，充分发挥行政复议作为解决行政争议主渠道的作用，积极探索转变行政复议的功能定位，促进行政复议由内部监督机制向行政争议解决机制转型。高度重视复议诉讼队伍专业化建设，复议诉讼机构的工作人员全部由公职律师担任，定期组织公职律师参加市局公职律师研讨班，组织区局公职律师编写诉案简报，全面提升本单位复议诉讼案件的处理能力。区局举办了南京税务系统首个由复议机关主动发起的税务行政复议案件公开听证，充分保障了纳税人的陈述申辩权。

（三）规范诉求管理工作流程，妥善处理各类诉求。制定权益保护快速响应机制，跟踪处理反馈结果，确保纳税人有途可诉、有诉必答。对于复杂且高频的诉求事项，分类梳理工作方法。严格贯彻落实党中央国务院和国家税务总局、省税务局、市税务局、市委市政府关于信访工作各项决策部署，成立区局信访工作领导小组，统筹协调、整体推进、督促落实区局信访工作，规范工作机制，做好各类信访事项的受理、转送、交办和协调处理，定期研究分析、调研信访工作情况。

九、健全行政权力制约和监督体系，全面推进政务公开

（一）完善权力制约机制，加强廉政监督。一是坚定“两个维护”，推进党内政治建设监督。常态化监督党委班子“第一议题制度”、理论学习中心组的落实；及时召开区局全面从严治党工作会议，监督推动区局全面从严治党向纵深发展；加强对区局党委民主生活会的监督，督促区局党委落实各项工作责任制。二是加强对落实党中央重大决策部署情况监督。把加强对新的组合式税费支持政策落实的监督作为保障中央政策落实的一项重大政治任务，通过电话随访纳税人、跟进留抵退税风险应对、撬动部门自查和组建团队检查等方式构建监督闭环，抓深、抓细、抓实。

（二）健全内控机制，防范执法风险。一是强化税收执法责任制工作落实。对业务职能部门在税务监管中落实主体责任和内控管理加强督察，坚持问题导向，对督察内审、纪检监察、党建等部门在执法督察、政治巡察等事后监督中发现的执法问题和线索，严格落实税收执法考评与过错责任追究。二是加强内控监督管理。强化内外风险协同联动闭环运行，推动风险管理部门主管、业务职能部门主责、基层部门主业的监管机制建设，督促业务主管部门建立健全内部管理风险分析、应对管理、监督检查、考评问责的全链条闭环监管工作机制。三是推进内部风险防控。落实市局《内部风险防控管理办法》，起草构建以督审牵头、部门主责、团队支撑的内部风险排查和评价工作机制，以事前防范、事中控制为重点，开展内部风险点分析、识别，实现监管指标化、数据化、内生化，提升内部管理风险监督效能。

（三）主动接受人大政协监督。高度重视建议提案办理工作，加强组织领导，健全工作机制，明确专人负责，全面提升办理工作满意率、问题解决率、建议采纳率，进一步提高办理工作水平。2022年，办理新区交办人大政协提案议案共计4件。

（四）全面主动落实政务公开。一是强化组织领导,完善政务公开相关机制。按照相关法律法规文件的要求，严格履行主动公开及依申请公开的各项程序，处理好公开与保密的关系。二是拓宽政务公开渠道。与新区公安、行政审批局等六家单位成立“江北易办”党建联盟，打造公开联动协作合力。联合政务公开“一企来”平台开展税收优惠政策进园区活动。三是丰富政务公开载体。持续创作发布传播效果佳、内容质量高的税宣融媒体作品。2022年，区局未受理依申请公开事项。

十、健全法治政府建设科技保障体系，推进智慧税务创新落实

（一）建设智慧税务大数据实现“以数治税”。搭建“4*2”5C指标动态监控体系。建立起涵盖8大类90个指标的“区县局5C征管指标动态预警体系”。2022年成为全市唯一连续11个月5C评价A级的区局。5C管理经验在市局《南京税情调研》《南京税务简报》专题刊发。搭建“1+N”税务监管矩阵。提升风险应对成果和效率。组织BIEE工具运用实操培训，切实提升干部大数据应用能力。业务部门至少一名骨干熟练掌握BIEE工具。推进“蓝盾”计划，挖掘数据“金矿”，探索大数据分析在大企业税务监管和风险应对领域的深度应用。

（二）保障大征期平稳运行。2022年，按照市局网信办关于确保大征期平稳运行的相关要求，根据事前拟定的帮扶计划，辅导代理机构利用假期率先开展税务申报事项，督促纳税人错峰申报，按日统计上报申报进度，确保了大征期的平稳申报，有效避免了因高峰期而引起的网络堵塞。

（三）加强数据安全和数据保密管理。保障区局信息化系统平稳运行，做好数据安全风险排查和问题整改专项工作。对所有税务干部、乙方人员和临聘人员开展税费数据使用维护情况调查，严格规范各类人员数据使用维护权限。加强涉密和非涉密计算机管理，对所有计算机使用保密软件进行“一键自查”，进一步规范税费数据的使用管理，组织全体人员签订“计算机使用承诺书”和“微信使用承诺书”。

2023年，区局推进依法治税工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻领会党的二十大精神，深入落实习近平法治思想。坚持、加强和巩固党委对依法治税工作的统一领导，围绕把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，明确总体思路，把握核心要求，聚焦阶段目标，探索实践优化执法方式、完善精确执法、化解矛盾争议、实现依法治税的有效路径。全面推进区局税收治理体系和治理能力现代化。重点抓好以下六方面工作：（一）统筹推进依法治税各项工作。充分发挥党委领导下的全面依法行政领导小组的核心领导作用，一体推进区局依法行政的规划部署、组织推动、统筹协调和督促落实工作。（二）全面落实新的组合式税费支持政策。通过快速反应机制等方式收集整理政策执行中反映的问题和意见建议，并及时研究处理；组织政策解读，做好干部业务培训；做好政策落实，跟踪分析政策执行效果，开展政策效应分析。（三）着力提升执法能力，全面规范执法行为。抓严抓实执法资格管理，把好新进人员的能力关；抓好辅助人员管理，把好执法辅助制度落地关。深化三项制度落实，规范执法文书制作，推动说理式文书在重要执法领域的应用。（四）着力提升以税资政水平，精准落实税费政策。依托政策支持团队，用好法律服务工作室，强化对重点难点领域税费政策的研究，提出针对性税收建议。用好税收政策法规支持中心，持续加强政策确定性服务。进一步规范行政处罚标准与执行口径。（五）着力完善纠纷化解机制，构建和谐征纳关系。落实新修订的《行政复议法》，优化行政复议办理程序。规范区域听证中心使用，充分保障纳税人陈述申辩权。加强公职律师培养使用，用好区局“公职律师涉税争议咨询调解中心”，助力争议事前化解。（六）进一步推进税收协同共治。建立与新区法院的税院联动机制，在破产管理、行政诉讼、股权转让、强制执法等方面加强与新区法院的合作。