2022年，赣榆区税务局始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习党的二十大精神，紧紧围绕市局和区委区政府的工作部署，认真贯彻落实法治建设工作要求，立足税务工作实际，以中办、国办印发的《关于进一步深化税收征管改革的意见》为统揽，精密筹划、积极作为，将法治建设贯穿税务工作始终，落实落细法治建设责任，依法治税能力不断提升。现将工作开展情况报告如下。

　　一、加强理论学习，深入贯彻习近平法治思想

　　习近平法治思想是法治工作的根本遵循，对各项工作起到固根本、稳预期、利长远的保障作用，事关重大、意义深远。区局党委始终将习近平法治思想作为推进法治税务建设的指导思想，贯彻落实到依法治税各个环节。区局党委在年初将法治理论作为党委理论学习中心组和支部集中学习的重要内容纳入学习计划，通过丰富学习方式，加强干部职工法治理论学习，强化法治思维和底线意识，促进领导干部带好队伍、执法人员规范执法。

　　二、聚焦主责主业，充分发挥税收职能作用

　　健全税务职能体系，深入推进税收征管改革，坚持依法依规征收税费，发挥税收职能作用，不断提升纳税人、缴费人满意度。

　　一是坚持依法依规征收税费。坚持税收法定原则，严格按照法定范围、法定税率、法定时限、法定级次征税，坚决不收“过头税费”，严守依法征税底线。

　　二是落实落细减税降费政策。为有效应对供给需求不足、新冠疫情对经济发展的不利影响，区局将落实减税降费作为重大政治责任扛牢抓实，确保各项减税降费、制造业中小微企业阶段性缓缴政策落实到位，为企业渡过难关、经济快速复苏注入强心剂。

　　三是深入推进“放管服”改革。全面推行办税服务“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”。构建以电子税务局为主体，江苏税务App、个人所得税App及微信、支付宝“江苏税务社保缴纳”小程序等线上办税方式为辅助的办税渠道，进一步提升线上办税的覆盖率。针对线下办理业务的纳税人缴费人，积极引导其通过自助办税设备完成业务办理，不断提升非接触式办理率。对网上办税后台核批业务中高频简单事项进行改造，包括新办企业综合套餐、外经证报验反馈、出口退税核批、邮寄发票核批等一大批业务事项实现了24小时全天候自动核批。

　　四是全面提升政务服务水平。完善首问负责、一次告知、一窗受理、自助办理等制度。大力推行“一件事一次办”，提供更多套餐式、主题式集成服务。建立企业开办和不动产登记“一窗受理、一套材料、一次采集、一网通办、一窗领取”服务模式。实现41类事项全城通办、就近能办、异地可办。

　　五是持续优化营商环境。区局坚持以纳税人缴费人为中心，制定《赣榆区税务局关于进一步提升税收营商环境的实施意见》，推出惠民服务举措，明确责任部门和完成时限，对标找差、挂图作战，全力打造税收营商环境最佳体验区，实现税收营商环境评价和纳税人缴费人满意度“双提升”。

　　六是建立健全协作机制。建立健全与区检察院、区法院的涉税协作机制，出台《关于建立健全涉税协作机制的实施意见》，强化税收司法保障、完善协同监管措施，为提高税收案件办理效率提供基础条件。

　　三、完善依法行政体系，加快推进税收规范化法治化

　　区局始终把依法行政摆在重要位置，严格按照法律法规推进各项工作。

　　一是加强税务规范性文件清理。按照要求，做好文件的起草、审查、决定、发布、备案、清理等工作，建立健全行政规范性文件制定协调机制，保障政策内容一致性。全面落实行政规范性文件合法性审核机制，明确审核范围，统一审核标准。健全行政规范性文件动态清理工作机制，做好失效规范性文件清理工作，推动管理制度化规范化。

　　二是推进税务执法规范化管理。按照省市局规章制度标准，统一行政执法案卷、文书基本标准，提高执法案卷、文书规范化水平。全面梳理、规范和精简执法事项，凡没有法律法规规章依据的一律取消，无风险不下户。

　　三是简化优化业务办理流程。及时公布精简涉税资料和表证单书、压缩办税时间等公共服务清单、“不见面”审批服务清单、失效规范性文件目录等。目前，增值税一般纳税人税务注销一般流程办理时间压缩至10个工作日，增值税小规模纳税人和其他纳税人一般注销流程办理时间压缩至5个工作日,即办类注销当日办结，注销办理平均时长稳步降低。

　　四、健全行政决策体系，不断提升行政决策科学性

　　区局高度重视科学决策、民主决策、依法决策，着力实现行政决策程序按规定严格落实，决策质量和效率显著提高。

　　一是强化依法决策意识。健全依法决策机制，严格按照加强依法科学民主决策的要求和有关制度规定，结合税收工作实际，完善重大行政决策程序，健全依法决策内部机制，强化决策程序的刚性约束。

　　二是加强合法性审查。建立税务机关内部重大决策合法性审查机制，讨论、决定重大事项之前，听取法律顾问、公职律师的法律意见，确保决策的合法性。重要项目合同签订等均通过公职律师、法律顾问进行合法性审查，听取其专业法律意见。

　　三是增强公众参与实效。对于事关经济社会发展大局和涉及纳税人切身利益的重大行政决策事项，注重听取人大代表、政协委员、纳税人缴费人的意见建议，并与利害关系人进行充分沟通，推进决策科学化、民主化。

　　五、优化行政执法体系，严格规范公正精确执法

　　推进依法行政工作建设，把严格规范公正精确执法贯彻到每一个执法决定中，进一步转变执法理念，改进执法方式，增强执法素养，提高执法水平。

　　一是深入推进三项制度。严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度，出台《国家税务总局连云港市赣榆区税务局“三项制度”全面落实工作方案》。完善行政执法信息公示机制，出台《国家税务总局连云港市赣榆区税务局行政执法公示实施办法（试行）》，将行政征收、行政许可、行政处罚等执法信息向社会公示，以便公众查询监督。进一步完善执法文字记录、规范音像记录，强化执法过程信息收集、保存、管理和使用。

　　二是落实“首违不罚”清单。落实总局税务行政处罚14项“首违不罚”清单和长三角区域税务轻微违法行为18项“首违不罚”清单，对纳税人首次发生的情节轻微，能够及时纠正，未造成危害后果的部分违法行为，进行说服教育，并免于处罚，让执法既有力度又有温度。

　　三是深化税务证明事项告知承诺制。对证明事项进一步推行告知承诺制，在全区范围内加大宣传并加强对执法人员的业务培训，让数据多跑路、让服务对象少跑腿，切实优化证明事项办理。同时，积极开展事后核查，对承诺不实的纳税人依法依规进行处理处罚，让守信者得利、让失信者失利。

　　六、建强突发事件应对体系，有效预防处置突发事件

　　提升对突发事件的处置能力，做好相关设备、设施及其他物资的配备、储备和维护，增强防范意识，提高应对能力。

　　一是抓牢应急处置。区局进一步完善电子发票上线、个税汇缴清算、办税服务厅管理等应急方案，组建办税厅应急后备团队、应急专家团队等，加强突发事件监测预警、信息报告、应急响应等机制建设。区局根据省市局的工作要求，定期开展办税厅应急演练，注重提升依法预防突发事件、先期处置和快速反应能力。

　　二是抓实值班制度。落实《全国税务系统值班工作规范》要求，严格实行领导干部24小时带班和工作人员24小时应急值守制度，保持信息报告、反馈通讯畅通，对突发事件按照要求有效予以处置，提升突发事件依法处置能力和水平。

　　三是抓严常态化疫情防控。常态化开展健康检测工作，抓实防控各环节，积极融入地方疫情防控大局，主动参与地方联防联控，服务对口帮扶社区，推动“党旗红”和“税务蓝”交相辉映。

　　七、畅通问题反馈渠道，完善权利救济和纠纷化解机制

　　区局坚持以保障纳税人、缴费人合法权益为出发点，畅通问题反馈渠道，健全矛盾问题多元化解机制，将其化解在萌芽状态。

　　一是优化纳税人诉求处理机制。增强12366热线坐席人员构成，组建高素质热线团队，确保纳税人、缴费人电话打得通、疑惑解得了。及时处理纳税人、缴费人的投诉，理清事件发展经过，明晰争议发生节点，做好与纳税人、缴费人沟通协调工作，准确反馈调查和处理结果。

　　二是构建多元化纠纷化解机制。充分发挥调解在纠纷处理过程中的前置作用，组建专业调解团队，在投诉、复议、诉讼过程中，先行介入、化解纠纷。做好行政复议专业人才培养工作，充分发挥法律顾问、公职律师、业务骨干在行政复议中的基础性、保障性作用，同时将行政复议案件作为规范执法行为，优化管理模式的重要突破口，不断提升执法能力。

　　三是加强和规范行政应诉工作。突出法律专业人才在行政应诉中的基础性作用，配合司法机关开展行政诉讼相关工作，并将诉讼事由作为对标对表找不足的重要依据，不断规范执法行为。

　　八、加大权力制约监督力度，促进行政权力规范透明运行

　　坚持有权必有责、有责要担当，切实加强内控监督，积极主动接受外部监督，深化监督结果运用，提升执法水平。全面推进政务公开，以更加公开透明的工作模式赢得社会公众更多理解、信任和支持。

　　一是做好政务公开工作。坚持“以公开为常态、不公开为例外”原则，向社会依法全面主动公开相关政务信息，增强税务部门公信力、执行力。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》，依法主动向社会公开年度工作情况，切实保障纳税人缴费人知情权、参与权、监督权，推动税收执法权和行政管理权在阳光下运行。

　　二是强化内控机制建设。以内控平台为载体，保障行政执法监督日常化、系统化；以税收执法督察为切入口，对重点领域、高风险行为进行专项督察，保障行政执法监督全面覆盖、重点突出。深化税收执法责任制，加强税收执法过错行为追责的规范化、制度化建设，坚决纠正执法错误。加强增值税发票管理的内部控制，把内控措施融入发票电子化管理全流程，有效防控增值税发票管理内部风险。

　　三是深化监督体制建设。出台《构建全区税务系统一体化综合监督体系实施方案》，推进监督检查常态化，加强巡视巡察、执法督察、责任审计等方面监督的协调配合，以党内监督为核心，充分形成各有侧重、资源共享、成果共用的监督体系。不断拓宽纳税人、缴费人监督渠道，保障其监督权利。自觉接受人大监督、民主监督、行政监督、司法监督等各类监督，并以监督成果为新切入点，不断提升管理能力和执法水平。

　　九、推进智慧税务创新，提升依法治税数字化水平

　　坚持运用互联网、大数据、人工智能等科技手段优化纳税服务，强化税务监管，不断提升依法治税数字化水平。

　　一是不断提升软实力水平。为避免纳税人多头跑、多次跑，税务部门推出“江苏税务”APP房产交易税收一体化项目，纳税人按步骤在手机APP上进行信息采集，上传提交合同、发票、结婚证（离婚证）等必要资料，后台审核通过后，纳税人即可在手机APP端完成申报确认、支付缴税、下载完税凭证等。区局作为省局选定试点单位，于9月27日完成首笔“江苏税务”APP掌上缴纳契税业务，正式开启增量房契税“掌上缴”零跑动，率先跑出赣榆税务“加速度”。

　　二是加快推进政务数据有序共享。在依法保护国家安全、商业秘密、自然人隐私和个人信息的同时，大力推进跨领域跨部门联合执法、政府和公共服务机构数据开放共享，满足职能部门更深层次的定制化需求。 

　　三是深入推进“互联网+”监管执法。区局通过省“互联网+监管”平台推送数据，涵盖最高开票限额检查、是否按期申报检查等五大类数据，认领覆盖率达到100%。针对重点税源企业、成品油零售企业等，联合市场监督管理局、气象局和商务局，通过省市场监管信息平台随机智能抽取待检查企业和检查人员，多部门联合开展了双随机、一公开检查。通过省市场监管信息平台及时上传数据，涵盖行政审批、行政处罚等事项，工作质效位居全区各单位前列。

　　十、发挥党的领导作用，健全依法行政领导体制机制

　　区局党委始终把法治建设摆在税收工作突出位置，充分发挥党的领导作用。

　　一是加强组织领导。学习贯彻党的二十大精神，深入领会习近平法治思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实发挥党委对税收法治工作的领导和推进作用。区局党委带头落实主要负责人履行推进税收法治建设第一责任人职责，带头尊法学法守法，带头讲法治课，带头述职述廉述法，把本单位各项工作纳入法治化轨道，调动全局干部职工运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展，有力推动各项工作任务落实。

　　二是加大教育力度。把学习习近平法治思想作为教育培训重要内容，在各类培训中开设税收法治专题必须课程。特别是在培训新入职人员时，督促引导学员深入学习贯彻习近平法治思想，学习宪法、民法典、行政处罚法等相关法律知识，开展入职宣誓活动，持续灌输法治理念，厚植法治思想，系好税务工作第一粒扣子。

　　三是强化监督管理。在区局党委领导下，纪检部门坚定扛起监督执纪大旗，持续加强《问责条例》学习，压紧压实一岗双责、主体责任。加强监督管理，对未规范执法、违反中央八项规定精神、发生在群众身边影响恶劣的不正之风等问题，坚决强高压、零容忍，形成长效震慑。

　　今年是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年，区局将深入学习领会，以习近平法治思想作为推进依法治税的根本遵循，全面贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》，坚定政治方向，强化法治思维，加快推进税收法治工作更加制度化规范化。

国家税务总局连云港市赣榆区税务局

2023年3月22日