2022年，国家税务总局常州市武进区税务局（以下简称“区局”）在市局党委和区委、区政府的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，坚决落实党中央、国务院有关全面依法治国、全面依法行政决策部署，聚焦政治引领、聚焦主责主业、聚焦法治税务、聚焦营商环境，着力推动税收现代化。根据中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》的要求，现将2022年度区局法治政府建设情况报告如下：

一、深入学习贯彻习近平法治思想，有力保障法治税务建设

（一）紧抓关键少数，坚持领导干部带头学法。落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，深入学习习近平法治思想，充分发挥党委理论学习中心组领学促学作用，及时传达学习习近平总书记重要论述和重要指示批示精神和法律法规，开展“第一议题”学习，组织专题研讨，开展专题学法，坚定不移地将习近平法治思想根治于税收法治建设的全过程和各方面，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。

（二）围绕广大多数，提升执法人员法治理念。继续加大税务人员法治培训力度，在全员培训、中层培训等各层级培训中加入税费法律知识、依法行政等内容，将法治理念融入到日常工作中。区局全体干部职工作为法治中国坚定的拥护者、学习者和实践者，自觉实践习近平法治思想，全面推进税务法治建设。

（三）直面社会大众，增强全民税收法治观念。紧紧围绕完善和落实“谁执法谁普法”普法责任制，切实将法制宣传教育纳入区局总体工作部署，成立区局“八五”普法工作领导小组，制定法治宣传教育第八个五年规划（2021-2025年），建立普法志愿者队伍，持续健全税收法治宣传教育机制，营造法治氛围。

二、依法全面履行税务工作职能，持续推动经济高质量发展

（四）全力组织税费收入。区局坚持质量与效率并重，税收职能作用充分发挥。区局严守纪律组织收入，坚持把税收工作放到服务经济发展的大局中谋划推进，为高质量发展提供可靠财力保障。

（五）全面释放政策红利。统筹处理好“减”与“收”的关系，坚决落实新的组合式税费支持政策，构建“1+10+N”工作架构，坚持阶段性措施和制度性安排相结合，减免缓退扣延共开展，扎实推进税收优惠政策直达市场主体，着力在实施大规模留抵退税和延续落实减税降费政策上下功夫，持续为市场主体纾困解难，确保政策红利直达快享和高效便捷,全面助力武进经济社会高质量发展。

（六）税费管理稳中提质。持续加强增值税管理，稳步推行增值税电子专用发票，持续强化现金税费征缴、发票增版增量的风险防控；落实网格化管理责任制，强化个人所得税、企业所得税服务与管理；以数据治税和部门协作为抓手，不断提升财产行为税征收管理质效；以服务外向型经济为宗旨，完善创新国际税收服务与监管举措；按照分批确定划转的国务院及有关部门设立的非税收入项目，圆满完成国有土地使用权出让收入等各项非税收入划转接管和征收工作。此外，出口退税、发票协查、票证管理等工作进展顺利。

（七）服务能力有新突破。坚持服务与管理同行，税收营商环境持续优化。不断完善税费服务管理机制，全面融入政务服务网络，规范设置税费服务延伸点，落实全市通办税费事项清单。建成“1+10”实体办税网络，“15分钟税费服务圈”打造成型。推出2022年“便民办税春风行动”5个方面20类78条服务举措，落实全市通办税费事项清单，开设“帮吾办”和“办不成事”反映窗口，办税缴费体验持续提升。积极推行增值税发票增版增量线上办，全面推广新办个体工商户综合申请套餐，成功上线江苏省房地产交易税收一体化平台，持续推广“江苏税务APP”应用，区局“江苏税务APP”业务办理量居全市第一。推行证明事项告知承诺制，深入推进“容缺办理”，持续精简企业一般注销、跨区迁移流程。开展“一把手走流程”等走访调研活动。区局优化税收营商环境做法获时任江苏省委常委、副省长费高云表扬性批示。

（八）风险防范有新亮点。组建“1+2+10”模式的集中团队以及“出口征税任务”“小汽车专项核查任务”等工作专班,推动任务高效处置。成立风险应对文书复核团队。制定区局《加强税务监管工作意见》及相关配套文件，确定出口退税、房土两税税源登记和城建税税费种认定三个重点监管项目。成立大数据管理团队，团队成员均顺利通过省局BIEE达标考核测试，形成“留抵退税后注销户查询”等本地化数据产品。

（九）征管改革有新进展。制发《税收征管改革具体工作计划表》，建立征管职责清单运转综合协调等四项机制。根据省局《进一步深化征管改革进展动态评估指标体系2.0版》，梳理完善65条区局指标内容。“做实县局”经验做法被《江苏税务简报》采录并在全省推介。扎实推进税收征管质量5C监控评价各项工作，统筹推进“全电发票”扩大受票范围试点工作。

（十）以税资政作用更凸显。区局努力做好多税种协调工作，积极参加各类联席会议，参与企业上市推进服务专班、重大决策社会稳定风险评估等，建立全区经济社会发展调查研究联动机制。聚焦退税减税、疫情影响等主题，开展税收经济分析工作，主动服务领导决策。全年形成税收经济分析19篇，4篇获得区委领导表扬性批示。强化自主选题，全年上报党政信息170余篇，位列市局及区委、区政府信息考核第一方阵。

三、健全依法行政制度体系，进一步提升税收治理能力

（十一）加强规范性文件管理。全面落实税收规范性文件管理各项要求，严格执行总局《税收规范性文件制定管理办法》，加强税务规范性文件管理，落实税收法定原则，健全日常清理和定期清理相结合的税收规范性文件清理长效机制，及时更新权力和责任清单，统一在行政执法公示平台公示。根据区政府和市局要求开展行政备案事项摸底调研、市场准入壁垒排查清理、公平竞争审查工作、文件清理等工作，为全区税收经济健康发展提供坚实的法制保障和良好的法治环境。

四、健全行政决策制度体系，持续推进依法科学民主决策

（十二）健全依法决策机制。加强行政决策规范化建设，完善重大行政决策程序，健全群众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的决策机制，强化决策程序的刚性约束。优化配置，加强法治审核，充分发挥公职律师和法律顾问作用，降低税收执法和管理风险。区局研究决定重大事项，必经过深入调查研究和论证评估，采取多种形式听取各方面意见，确保决策前广泛听取各方声音，决策中程序规范、合法，决策后执行有力。

（十三）落实重大事项集体决策。认真贯彻执行重大事项集体审议制度，严格按照内部工作规则确定议事内容目录清单，明确议事决策程序。区局所有重大事项均按照民主集中制原则集体讨论研究决定并记录民主决策过程，切实以集体智慧研究部署推动党的建设和税收工作。

五、健全行政执法工作体系，坚持严格规范公正文明执法

（十四）规范税务执法制度。深入推行行政执法“三项制度”。根据总局的最新文件梳理比对、对照执行,营造更加公开透明、规范有序、公平高效的税收法治环境,实现税务执法可回溯管理。定期抽查，发现问题及时督促整改。对强制执行事宜组织开展重大执法决定法制审核工作。规范执法资格管理，加强税务执法资格审核和执法辅助人员管理，组织初任公务员参加总局执法资格考试。

（十五）提升税务执法精度。规范税务行政处罚自由裁量基准，实现税务统一执法与服务区域发展战略双向发力、同频共振；深入落实行政执法案例指导制度，持续规范税务行政处罚裁量权，执法质量全面提升。充分运用“双推送”和“说理式”执法，引导纳税人自觉守法、自我纠错。

（十六）提高税务执法温度。推行包容审慎监管机制。突出宽严相济、罚教结合、引导遵从的原则，严格执行轻微违法免罚、首次违法免罚、一般违法行为从轻减轻处罚等事项清单，实行“包容期”管理。对疫情期间的失信行为进行审慎认定，并不断完善信用修复和退出机制。监管方式从刚性监管为主向刚柔相济、相辅相成、有机结合转变，监管节点从事后监管向事前指导转变，让行政执法更有“温度”。

（十七）保持重点领域监管热度。制定《加强税务监管工作意见》，明确重点监管事项和部门职责。完成出口退税监管项目的指标设计、模型建设和数据筛选。组织开展留抵退税专项督察，持续做好减税降费相关督察督办工作。

（十八）拓展税务执法广度。与检察院共同探索涉案企业合规第三方监督评估机制，依照合规不起诉机制对2户虚开增值税专用发票纳税人进行第三方合规审查，给“知错能改”的企业容错纠错的机会，提升企业治理能力现代化水平，形成多方共赢的良好局面。

六、健全突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件

（十九）严格遵循“积极预防、快速反应、及时报告、分级处理、稳妥处置”的应急处理工作原则，制定落实办税服务场所疫情防控应急预案、征管系统应急预案及涉税舆情应急预案。建立健全区局突发事件应急处置机制，保障正常工作秩序，维护国家利益和社会稳定。持续开展扫黑除恶、新冠疫情、消防安全、网络安全、信访保密、涉税舆情等应急处置工作，确保人员安全、社会稳定。

七、健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系，完善权利救济和纠纷化解机制

（二十）进一步规范税务行政执法，强化涉税矛盾纠纷调处化解力度，依法保护纳税人缴费人合法权益。充分发挥法制部门在行政复议应诉中的组织、协调、指导作用，建立健全税务行政复议相关部门协同应对机制和行政复议诉讼衔接机制，加强行政复议、行政诉讼和行政调解能力建设，提高税务行政复议、诉讼及调解工作质量。组织系统内外法律顾问团队为重大决策、重大行政行为提供法律意见，避免可能引发行政复议、诉讼的决策、行为。2022年，我局未发生行政复议,一户行政应诉案件二审已胜诉。

八、健全行政权力制约和监督体系，全面推进政务公开

（二十一）全面推进政务公开。以公开为常态化，不公开为例外的原则，积极推进“五公开”。依法依规扎实做好主动公开、依申请公开、政府信息管理、平台建设等方面工作，充分利用政府信息公开网站、税务门户网站、办税服务厅、税务APP、纳税人学堂等新媒体信息网络平台为纳税人提供及时、便捷的服务。全年已公示29项行政执法事项，55800余条执法信息，记录219条执法音像信息。充分维护了纳税人和社会公众的知情权、参与权和监督权。

（二十二）强化执法督察职能。严格开展执法督察，深化内控平台建设，完善纠错问责机制，构建起全面覆盖的内部执法监督体系。建立现金税费征缴相关风险防控长效机制，围绕增值税留抵退税落实情况等重点加强专项督察。多次开展组合式税费支持政策、疫情防控等专项监督检查；规范问题线索处置机制，开展税收违法案件“一案双查”5件；用好典型案例，开展警示教育，深化以案促改。

（二十三）筑牢纪检监察防线。区局坚定不移反对和惩治腐败，坚持不懈整治“四风”，围绕落实税务系统纪检监察体制改革要求，推动专责监督向基层延伸，进一步推动职能监督与专责监督贯通联动；常态化、制度化开展纪律作风专项整治工作，持续巩固专项整治成效；坚持抓早抓小挺纪在前，通过考廉日、主题党日、案例通报等形式进行警示教育；紧盯“八小时之外”违纪案件多发、突出问题，探索“八小时之外”监督管理新模式。

九、健全法治政府建设科技保障体系，推进智慧税务创新落实

（二十四）在持续优化税收营商环境中体现“智慧税务”。依托大数据支撑，进一步整合办税服务厅职能、进一步完善电子税务局功能，持续深化“非接触式”办税、区域一体通办、全程网上办、最多跑一次清单落实；坚决落实“一口进、一口出”要求，切实做到“一件事、一次办”，积极推动办税缴费“零跑动”；强化与重点领域、重点群体沟通联系，借力“税收智囊团”持续开展精准服务；用好税收大数据，将大数据分析结果作为制定税费服务策略和服务成效的依据，不断提高服务决策科学性，营造市场化、法制化的营商环境。

十、加强党的领导，健全依法行政领导体制机制

（二十五）政治能力加强淬炼。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以落实“第一议题、第一主题、第一任务、第一要事”制度为抓手，做好党的二十大和习近平总书记重要论述及重要指示批示精神学习。全年开展党委会“第一议题”学习、党委理论学习中心组专题研讨，各党支部开展集中学习。持续探索党建与税收业务深度融合，牵头组建“智惠高企红盟”，不断放大“税收智囊团”精准服务优势。各分局党支部主动联合驻地政府、企业、村委开展党建结对共建活动，成立税务工作室，实现党建工作与中心工作同频共振。

（二十六）从严治党纵深推进。严格落实意识形态责任制，组织意识形态工作专题学习和专题研究。召开党委和纪检组专题会商会议，推动两个责任同向发力。对照巡察发现共性问题清单，组织4轮自查自纠，对发现的问题高质量整改。制定区局一体化综合监督工作任务清单，持续完善一体化综合监督制度体系建设。深入开展纪律作风建设，制定《2022年度区局明察暗访工作方案》，邀请第三方开展明察暗访。聚焦落实组合式税费支持政策、优化税收营商环境等重点工作开展专责监督，聚焦违规收送礼品礼金、公车私用等突出问题开展监督检查。开展专题警示教育，开展税收违法案件“一案双查”。 

十一、2023年工作思路

（一）抓党建强基础，坚定不移加强政治建设。强化政治引领，把党的二十大精神学习作为明年的头等大事和首要政治任务，以中心组学习研讨、专题党课、宣讲等方式持续推进党的二十大精神学习，确保精神入脑入心；坚持和完善“第一议题”制度，压紧压实意识形态工作责任制和网络意识形态责任制，牢牢把握正确的政治方向和舆论方向，营造风清气正的良好政治生态。加强组织建设。拓展党支部标准化规范化建设成果，拓深“严治厚爱 铸税先锋”党建品牌及各党支部子品牌建设，推动基层党建工作质量整体跃升；进一步修改完善党建工作绩效考核指标，指导各支部开展工作，推动基层党组织全面进步、全面过硬；深入探索开展党委理论学习中心组与基层党支部联学活动，组织开展党务干部专题培训班，夯实党务干部能力基础。

（二）健体系重创新，持续有效加强法治建设。全面推进三项制度，推进一体化综合监督体系建设，落实行政许可改革，加强部门区域协作，不断创新法制工作方式。在做好平台推广应用的前提下进一步加强涉税事项的风险管理，细筛风险点，发挥好管理职能，定期组织内控自我评估，及时堵塞漏洞，提升管理水平。深入开展法治宣传教育，积极探索说理式和柔性执法方式，构建和谐税收执法环境，不断推进我局法治建设工作迈上新台阶。

（三）抓主业履主责，实干笃行服务发展大局。在抓牢组织收入中体现“担当税务”。扛牢抓实组织收入主责主业，推动组织收入平稳、协调、安全、持续。加强对关键时点、重点税种、重点行业和领域以及政府平台企业等的监控，防范收入质量风险。加强智能化税收大数据分析，精益求精打造税收经济分析精品。在巩固拓展退税减税成效中体现“先锋税务”。抓好相关政策落实，确保政策红利平稳落地、应享尽享。强化税费优惠政策落实监督检查和风险防控，提升政策落实质量和效果。在持续优化税收营商环境中体现“智慧税务”。推进税费服务智能化、一体化、精细化、标准化、社会化建设，不断提升税费服务质效。强化与重点领域、重点群体沟通联系，借力“税收智囊团”持续开展精准服务。用好税收大数据，将大数据分析结果作为制定税费服务策略和服务成效的依据，不断提高服务决策科学性。

（四）抓落实优机制，聚力提升税费治理能力。持续推进改革任务。深入推进落实《意见》和省局“50条”相关工作，持续完善税务监管运行机制，丰富监管工作事项。推动制定区级税费征管保障工作意见，进一步深化部门、社会组织协作联动。依托政务数据共享交换平台，进一步推动部门涉税涉费数据共享。加强与法院在税款追征、破产清算等涉税领域的协作机制建设。依托“5+N”专业团队，完善部分专业化团队运行的具体方案。夯实税费管理基础。加强发票增版增量的风险防控，做好出口退税的衔接工作。做好2023年度个人所得税、企业所得税服务与管理。持续加强财产行为税、国际税收等方面工作。深化社保费属地管理模式，创新社保征缴争议处置方法，探索社保费信用管理，继续稳妥做好非税征收与划转工作。注重防范化解风险。深化“服务+监管”双驱动机制，实现“精细服务+精准监管”双驱动工作的高效运转。推进税收征管工作数字化转型，主动融入政府大数据治理体系，建设服务便捷、执法规范和监管精准的税务机关。紧扣上级重大部署和区局重点工作，深入开展税收执法督察和专案执法督察。全面落实行政许可改革，严格依照清单实施税务行政许可，动态调整更新办事指南。加强对税种管理、现金征缴、发票领用、临聘人员管理等重点领域和重点事项的监督管理。

                  国家税务总局常州市武进区税务局

2023年1月31日