2022年，我局在县委、县政府和市局的正确领导下，全面贯彻落实党中央和习近平总书记关于依法治国一系列重要指示和讲话精神，以依法治税工作为抓手，全面提升税务干部能力素质与税收服务质效，扎实高效推进法治政府建设，取得了明显成效，现将我局2022年度法治政府建设工作情况报告如下：

一、2022年法治政府建设工作开展情况

（一）强化组织领导，深入推进依法行政能力建设

把依法行政领导小组建设成为全面推进依法治税统一领导、统一部署、统筹协调的核心平台，充分发挥依法行政领导小组在推进全面依法行政中的总体部署、统筹协调整体推进的督促落实的作用，切实履行推进税法法治建设第一责任人职责。落实《全面依法行政领导小组议事规则》，研究和解决依法治税突出问题，今年重点做好依法组织收入、组合式税费优惠政策全面落实和优化税务执法方式等主要工作。

（二）全面学法用法，积极提升干部队伍法制素养

1.建立健全领导干部学法制度。领导干部通过实施党委理论学习中心组学法制度、全面依法行政领导小组会前学法制度、领导干部法治讲座和法律培训制度等活动，抓实领导干部带头尊法学法守法用法。提高依法决策、依法带队的能力和水平。

2.增强税务人员法治意识。始终把宪法、法律作为税务人员培训的必修课程。深入贯彻落实习近平新时代青年思想，成立建湖县税务局青年干部夜校（青税学堂），把“青年兴则国家兴，青年强则国家强。青年一代有理想、有本领、有担当，国家就有前途，民族就有希望”的重要论述灵活运用到税务干部队伍建设中，在全县税务系统营造“爱岗敬业、勤学苦练、比学赶超”良好氛围，全面提升青年税务干部政治素质和业务能力，努力锻造一支政治过硬、业务精湛、作风优良的青年税务干部铁军。积极组织全系统干部参加省局“两测”考试、国家工作人员学法考试活动、百万党员学宪法学党章考法律活动、全员税收业务知识考试，通过各种形式的考试，有效提升税务干部的法治意识和执法能力。2022年共计11人参加执法资格考试，过关率100%。2人获得公职律师资格，目前全系统公职律师达7名。

（三）强化法制宣传，确保税费支持政策落实落稳

1.坚持“谁执法、谁普法”原则，认真开展“八五”普法活动。我局积极开展“访企业、送政策、优服务、解难题”活动，宣传最新的组合式税费支持政策，并以此在全县拉开全国第31个税收宣传月活动序幕，立足前台“长忠工作室”和后台“税务专家门诊”服务团队形成“点线面”全程联动的方式落实组合式税费支持政策，着力提升政策宣传的精准度，并通过税收优惠政策的全面宣传、精准辅导、有效落实，打通政策落地“最后一公里”。5月8日县局党委书记、局长闻天水在县政府十九届五次常务会议上就留抵退税政策向常务会议全体成员作专题讲解，详细介绍了留抵退税政策背景、基本政策、操作流程以及留抵退税政策的重大意义以及这项政策对全县今年税收收入的影响，闻局长还就建湖县局贯彻落实留抵退税政策所采取的一系列措施、企业的反响及当前所取得的成效也一一作了汇报。

2.全面落实组合式税费优惠政策。全面贯彻落实税务总局2022年新的组合式税费支持政策，积极实施制造业中小微企业部分税费缓缴、“六税两费”减免、增值税留抵退税、企业研发费用加计扣除等一系列税费优惠政策。通过“线上+线下”的宣传辅导形式，做好政策宣传和解读，引导纳税人享受相关税费优惠政策。先后举办纳税人学堂培训27场，“税务专家团队直播间”培训3场，参培2900余人次，通过短信平台及微信QQ群精准推送减税降费提示提醒信息11万余条，发放各类宣传资料9000余份，利用征纳互动平台等渠道，在线解答小微企业咨询问题420余条。截止12月10日，全县累计落实企业普惠性减免28712户次，税费合计12.57亿元，其中缓税4.97亿元，642户次享受留抵退税5.16亿元，新增减税降费2.9亿元。新增减税降费中，2022年新出台的政策减税降费19438.02万元，2022年展期实施政策减税降费5692.44万元，2021年年中出台政策在2022年的翘尾新增减税降费4012.21万元。享受“六税两费”优惠9325.58万元，加大小型微利企业所得税减免力度优惠4854.66万元，小规模纳税人3%征收率销售额免征增值税3519.94万元，鼓励地方依法减免困难企业房产税、城镇土地使用税政策1988.14万元，部分乘用车减征车辆购置税734.45万元，小规模纳税人减征增值税优惠1903.56万元，提高制造业研发费用加计扣除比例1852.13万元，阶段性降低失业保险费率3801.34万元。

（四）健全体制机制，着力强化税收执法刚性

1.探索建立“公职律师涉税争议咨询调解中心”机制。根据省税务局统一要求探索建立“公职律师涉税争议咨询调解中心”，加强专业法制队伍建设和培养，充分发挥公职律师对涉税法律适用争议的调处作用，将税费征管矛盾化解在源头、化解在基层，切实保护纳税人缴费人合法权益。2022年累计14人次参与涉咨询调解活动，有效化解争议，降低涉诉风险。

2.严格落实税收法定原则，规范行政处罚裁量基准工作，强化税收执法刚性。严格按照《长江三角洲区域税务违法行为行政处罚裁量基准》《长江三角洲区域税务轻微违法行为“首违不罚”清单》的要求执行到位。 2022年共实施税务行政处罚1145条，共计罚款17万余元，落实“首违不罚”共867件，免罚金额38400元，作出减轻及不予处罚决定1104件，涉及金额4.9万元。

3.深入推进税务行政许可和税务行政处罚信用信息公示工作。安排专人负责审核清分“双公示”数据，确保当日数据当日审核，在决定之日起7个工作日内完成信息公示，截止12月10日，共计审核清分数据3043条并及时予以公示。

（五）加强制约监督，不断优化税收执法方式

1.规范依法行政工作。强化司法保障体系建设。与建湖县人民法院建立司法拍卖协作机制，2022年共传递18户企业拍卖不动产信息，追缴欠税、社保费及滞纳金330万余元，入库交易税款2770万余元。申报破产债权57户次，入库破产分配税费548万余元，交易税收3057万余元。全面推进三项制度建设，严格按照法制审核清单要求，应审尽审，2022年共开展执法审核8次，合同审核6次。注重执法留痕，全面落实执法全过程记录。

2.强化督察内审，对税收工作进行全面监督。依托上级局的各项疑点数据对各单位进行精准执法督察。对税收优惠政策落实、留抵退税、现金税费征缴、发票申领及票种核定等方面进行了执法督察，开展留抵退税自查84户，整改入库35.59万元。“三率”专项检查6户次，核实无问题。发票申领份数及票种核定43户次，均已核实整改。通过任务统筹平台接收执法类风险38项指标，800户次任务，社保风险2项指标，48户次任务，均已完成整改。按照省市局的统一安排，按季开展政策落实风险分析应对抽查。共计抽查三批次6户企业，发现问题2户。接收内部快反13批次任务，均已整改完毕。成立执法责任制工作领导小组，正常开展执法评议活动。严格按照平台系统规定的操作时限和工作流程，积极开展日常预警纠错、过错陈述申辩、调查核实、追究结果录入及执行等工作。今年共对4人次进行了执法责任过错追究。

3.广开外部监督渠道，促进政风行风进一步好转、税务形象进一步提升。开展“纳税服务开放日”“诚纳各方建议 聚智落好政策”增值税留抵退税、出口退税“走流程、听建议”等活动，邀请纳税人代表、税费服务产品体验师、人大代表等走进办税服务厅，畅谈办税感想，体验办税服务流程，收集意见建议36条，即时响应32条，部门协调解决4条，得到纳税人一致好评。

依法接受人大监督、司法监督、审计监督，积极配合审计署济南特派办对江苏省税务局的审计工作，制作整改台账。完善投诉举报制度，拓宽纳税人监督渠道，高度重视互联网等新媒体监督作用，健全网络舆情监测、收集、研判、处置机制。

（六）不断优化税收营商环境，构建和谐税企征纳关系

1.优化办税流程，全面提升办税效率。一是按照“一口进、一口出”机制要求，稳妥推进日常税费服务事项调查职能的前移整合，最大限度地减少税费服务流程跨机构运转。首批已将10个高频调查事项调整至办税服务厅后台办理，实现纳税人缴费人只进一扇门、只到一个窗、最多跑一次、办成所有事。二是对不动产交易窗口进行优化整合，实现 “一窗办理、一窗收费、后台分帐”；对个体和企业新办套餐窗口进行归并，实现“一件事、一次办”，全面提升市场主体和纳税人对融合服务的体验。三是全面落实实名办税、税务证明事项告知承诺、税费种优惠政策精简办理、税费优惠资料留存备查等制度，扩大实行告知承诺制的证明事项范围，进一步减少证明材料。推广退税网上申请，减少纸质资料传递，实现退税全流程电子化，加快出口退税办理速度，2个工作日内审批办结。降低办税成本，提升办税效率。

2.拓宽办税渠道，全面提升办税体验。一是结合便民办税“春风行动”要求，实施快速响应纳税人缴费人需求措施。在税源管理分局和便民服务中心增设普通发票代开机，满足纳税人就近代开五万元以下增值税普通发票的需求。依托电子税务局和“江苏税务”App，推广智能导税、邮寄代开发票等便捷模块。上线新办套餐自动化处理功能，顶格为纳税人申请增值税专用发票份数，提升发票领使用便利度。二是进一步拓展“非接触式”办税缴费范围,将“非接触式”办税事项拓展至233项，异地通办事项拓展至195项，基本实现个人税费事项“掌上办”，税费服务事项“网上办”，进一步减少了纳税人跑动次数，提高非接触式办理率。2022年9月全县“非接触式”办理比率为95.87%，位列全市第1。三是完善“开展评价-差评处理-结果应用”的业务闭环管理模式，持续改进优化税收工作，2022年1-10月份，全县办税服务厅、12366热线、电子税务局、自助办税终端共推送评价17.6万余次。好评率99.95%，通过信访、12366纳税服务平台受理咨询、投诉和涉税举报等工单231件，均已按期办结。

3.实施专项行动，响应涉税服务需求。根据全市纳服专项工作要求，结合建湖经济发展实际，制定了《2022年优化税收营商环境提升纳税人满意度活动具体方案》，开展代理记账机构、个人代账人员、可能有过欠佳服务体验人员，留抵退税纳税人等四类人群回访工作，先后召开纳税人座谈会24场，参会纳税人520人次，开展“最佳办税员”“最佳税费服务体验感知员”“税务监督员”评选活动，增强办税人员的荣誉感和认同感。

二、存在的问题与打算

（一）基础工作有待进一步加强。基础工作还存在一些短板，有的制度执行还不够到位，全面掌握税费业务的综合性人才比较缺乏，影响工作效率。

（二）协同意识有待进一步增强。税务机关内部还或多或少存在协同、合作不积极，将税收法治工作等同法制部门工作等问题，没有做到“一盘棋”。

下一步我局将针对以上暴露的问题，加强宣传教育，积极开展培训，进一步优化税务执法方式，提升业务能力，确保税务执法的公平、公正。

三、2023年法治政府建设工作计划

（一）全面优化税收执法方式，提升依法治税水平。推行“说理式执法”，在税收强制执行、保全措施、重大行政处罚等方面按照统一模板开展说理式执法，有效预防和化解税务行政执法争议，保障行政相对人的合法权益。

（二）优化税收营商环境，提升纳税人满意度。大力推进税（费）种智能化申报，不断压缩纳税缴费时间。进一步探索建立由税务部门主导、纳税人、缴费人、税收志愿者、税费体验师等共同参与的诉求有效收集、快速响应和及时反馈的渠道，全面响应群众诉求。

（三）加强法治队伍建设，提升干部法制素养。按照“岗位实践、团队作业、独立办案”三部走思路，持续培养法治人才。组织多种形式的法律讲座，提升税务干部法制素养。健全公职律师管理机制，优化法律人才资源配置，充分发挥法律支撑作用。