2021年是“十四五”开局之年，是全面建设社会主义现代化国家新征程开启之年。国家税务总局南京江宁经济技术开发区税务局坚决贯彻落实党中央、国务院和上级税务机关重大决策部署，紧扣新发展阶段税收治理体系和治理能力现代化发展目标思路，持续深化依法治税建设，积极构建大监督格局，营造更加稳定、公平、可预期的法治化税收营商环境，法治政府建设高质量发展取得新成效。

一、税收法治建设工作开展情况

（一）深入学习贯彻习近平法治思想。区局深入学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，坚持强化学法、优化执法、深入普法，通过在税收实践中运用法治思维和法治方式，提升依法治税水平，推进法治政府建设。一是强化学法。全面学习领会习近平法治思想，利用依法行政领导小组会前学法、党委理论学习中心组学习、党支部会议和科务会，组织30余次形式多样的学习活动，切实增强全局干部法治意识，提升思想上、政治上和行动上的自觉性。二是优化执法。依法治税是全局各项税收工作的基础和底线，区局秉承“法治是最好的营商环境”思想理念，对标抓好年度重点工作任务的落实，持续优化税务执法方式，让税务执法既有力度又有温度，保障各项税收工作在法治的轨道上平稳运行。三是深入普法。区局坚决贯彻“谁执法谁普法”的理念，结合宪法宣传、减税降费政策、疫情防控税收优惠政策、个人所得税政策宣传等重点工作，将普法的触角向社会延伸，通过制作图文、动漫、小视频等多种新媒体产品开展普法宣传活动。对内开展习近平法治思想专项答题活动，全局参与率100%。

（二）健全政府机构职能体系，依法全面履行税收工作职能。聚焦圆满完成组织收入目标，确保减税降费政策落实见效，打造税收营商环境品牌，主动服务区域经济高质量发展大局。一是坚持依法征收，收入质量稳步提升。始终秉持“应收尽收、应退应退”的组织收入底线，将依法依规征税收费落实到位。1-12月份，区局组织税收收入196.62亿元，实现公共财政预算收入102.46亿，为国家和地方经济社会发展提供了重要的财力保障。加强与江宁区委、区政府以及江宁开发区管委会请示汇报，着力提高收入分析、预判和组织能力，着力发挥以税资政作用。全年完成税收经济分析报告8篇，分别获得省、市、区领导批示。二是释放政策红利，职能作用有效发挥。主动融入地方疫情防控大局，构建支持疫情防控和经济社会发展税费优惠政策落实工作机制，认真落实疫情防控相关税费优惠政策，2021年1-11月（所属期），新增减税降费13.09亿元。落实中小微制造业企业缓缴部分税费政策，缓缴税费金额合计1.6亿元，切实减轻企业负担，为助力高质量发展贡献税务力量。

（三）健全依法行政制度体系，不断提高税收制度建设质量。聚焦法治政府中的薄弱环节，在完善制度、执行制度上下功夫、抓落实。一是检视完善制度。梳理2021年延续执行的优惠政策，重点落实市税务局与市房产局联合制定的《关于进一步支持住房租赁市场平稳健康发展的公告》，按季做好数据上报工作，全年上报开票数据220户次。二是强化税收共治。主动对接地方政府，协助办理人大、政协提案2件；牵头办理市政府3月份新能源汽车产业企业家早餐会上辖区企业所提问题建议的跟踪处理。联合开发区人民法院召开联席会议，共同发布《关于规范涉税执行加强税院联动工作的实施方案》。与开发区检察院召开联席会议，成立涉案企业合规第三方监督评估机制管理委员会，推动协同共治重点工作事项常态化工作机制。强化信息共享，累计向区委组织部、发改委、财政局、科技局等单位提供数据35次。三是有效执行制度。贯彻落实“放管服”措施，以杜绝变相审批和审批超时为目标，按月通报点评税务行政许可办理情况，全年办结税务行政许可6331件，无超期办理情况；紧盯收税执法和服务等环节，创推“税小廉N+”云监督平台并获得全市税务系统推广。开展线上勤廉调查1737人，发放回收207份电子阳光执法监督卡，推送12份电子春风服务卡，加强执法服务提醒和执法监督反馈。

（四）健全行政决策制度体系，持续推进依法科学民主决策。在推进法治政府建设中，采取有效措施，不断健全完善依法科学决策机制。一是亮化民主决策。充分发挥党委会、局长办公会、局务会、专题办公会等各议事协调机构的集体议事职能作用，强化法定程序的刚性约束，凡“三重一大”等重要事项，必须经过集体研究决定。2021年区局通过办公会研究经费使用超过5万元上报市局的共计9次，合计13个项目。同时，将是否严格履行决策程序纳入年度绩效考核中，通过严谨的法定程序确保行政决策内容合法合理。二是优化集体审议。严格落实重大税收执法事项集体审议规程，凡符合重大执法事项审议范围的税收执法行为必须经过集体审议，全年共对11户次复杂疑难的重大税收执法事项进行集体审议，对28户次重大税收执法事项进行会签。“两权”运行更加规范，执法风险有效防范。三是强化法制审核。根据税务系统关于重大执法决定法制审核的工作要求，让“三师”业务骨干参与到法制审核始终，充分听取他们的意见建议，发挥业务骨干队伍专业特长，全年共对2类事项2户次纳税人的执法决定实施了重大执法决定法制审核。

（五）健全行政执法工作体系，坚持严格规范公正文明执法。坚持法定职责必须为，法无授权不可为，完善执法程序，严格执法责任，不断加强行政执法规范化建设。一是继续推进“三项制度”建设。全面评估税收执法“三项制度”的推行情况，查找推行中的短板和薄弱环节，加强法制审核队伍的正规化、专业化、职业化建设。今年以来区局行政执法公示平台共公示行政许可6331条，欠税公告三批次4804条。执法全过程记录方面：存储视频记录237条，内容主要为最高开票限额（百万元以上）实地核查、出口函调实地核查和举报核实等。二是依法开展税务行政处罚。认真贯彻落实新修订的《中华人民共和国行政处罚法》，跟踪了解新法生效后行政处罚具体实施情况，按月开展行政处罚案件质量筛查，对违反裁量办法和基准的处罚行为一律责令撤销，提升税务行政处罚裁量质效。落实长三角处罚裁量基准，全年实施行政处罚2170户次，处以罚款33.55万元，其中一般处罚75户次，处以罚款3.57万元，简易处罚2095户次，处以罚款29.98万元，适用“首违不罚”2603户次，因疫情影响免予处罚共计2374户次。三是推动征管改革落地见效。深入贯彻落实两办《意见》，全力推动征管改革有力落实，组建“1+5+N”专业化团队。推进税费服务专业职能一体化整合，实现日常税费服务事项市县通办、服务资源统筹调度。创推“问办一体”工作机制，实现纳税人“即问即办”。完善“一口进、一口出”机制，减少税费服务流程跨机构流转。自主研发机外任务统筹管理平台，整合多渠道数据，切实为基层减负。

（六）健全突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件。坚持“预防为主、快速反应、及时报告、统一领导”的原则，采取多种措施做好突发事件应对工作。一是培养突发事件防范意识。组织全体人员学习应急管理知识、突发事件典型案例及应对策略，做到提前学、全员学、融入学，全方位提高处理突发事件的理论知识储备。二是健全突发事件应急机制。成立应急领导小组，对可预知的突发事件提前公告，对不可预知的突发事件及时启动应急预案，做好宣传解释和舆情防范工作。三是注重突发事件处置实践。对办税服务厅叫号机故障、系统运行不畅、办税等候时间较长等引发的突发性情况，合理调动人员，根据纳税人需求提供延时服务和预约服务，在人流量大时及时采取设立专窗、资料预审等措施分流。

（七）健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系，完善权利救济和纠纷化解机制。积极探索新形势下权利救济和纠纷化解的机制办法，依法依规保障纳税人合法权益。一是规范复议应诉工作管理。严格落实行政复议和行政应诉工作的相关规定，针对某企业不服土地增值税核定征收结论按照行政复议要求提出纳税担保一事认真开展审查，通过约谈纳税人说明情况，依法不予认可其纳税担保申请并为其提供其他救济渠道，妥善化解涉税争议。针对法院来函要求协助处理某企业土地拍卖过户事宜，经多方协调，多部门协作，解决了过户、开票问题，并使税款成功从法院账户划转至金库。二是完善纳税诉求管理机制。完善区局《涉税（费）诉求处理工作指引》《社保费工单操作指南》和《发票举报工单操作指南》，进一步明确投诉工单的办理流程、部门职责和工作要求，推动税务人员履职尽责，维护纳税人、缴费人合法权益。全年受理各类举报1343件，其中12345工单619件，12366工单及现场举报724件，均严格按规定时限处理，处理结果得到大多数纳税人满意，12345工单处理的综合满意度98.85%。三是做好税收争议化解工作。贯彻落实办税服务厅局领导值班、首问负责制等规章制度，认真倾听纳税人的诉求和建议，将征纳矛盾化解、遏制在萌芽阶段，全年未发生矛盾激化的税收争议案件。

（八）健全行政权力制约和监督体系，全面推进政务公开。着眼构建“大监督”格局，不断加强监督协作、创新监督方式，深化内控体系建设，开展税收执法督察，配合外部专项审计，形成规范权力运行的监督体系。坚持以公开为常态、不公开为例外，线上线下齐头并进，保障政务公开透明高效。一是健全政务公开组织领导机制。区局成立政务公开工作领导小组，通过细化工作责任，规范工作流程，确保公开信息及时到位、格式规范、分类准确，并将信息公开、政策解读、回应关切等政务公开工作纳入绩效考评。与党委政府宣传、网信等部门建立协作机制，协调主要媒体、重点新闻网站和主要商业网站，充分利用各媒体平台、运用全媒体手段做好政务公开工作。二是加强主动公开目录的动态管理。政务公开信息统一在税务局网站信息公开栏目发布，区局各部门按照职责分工和规定时限及时发布主动公开信息。同时依托江苏省税务局执法公示平台按照行政执法“三项制度”要求切实做好欠税公告、纳税信用等级、权责清单等涉税信息的主动公开工作。三是规范政务公开审核发布受理流程。坚持“先审查、后公开”和“一事一审”的原则，按照《中华人民共和国保守国家秘密法》《中华人民共和国政府信息公开条例》实施政府信息公开保密审查，严格履行主动公开、依申请公开的各项程序，区局全年主动公开政务信息82条。

（九）健全法治政府建设科技保障体系，推进智慧税务创新落实。一是完善风险预警机制，探索提示提醒前置新方式。使用大数据平台深度挖掘涉税数据，结合区域内重点产业、重点业态的发展，加强纳税行为分析，及时向不同类型纳税主体分别推送办税提醒、涉税风险提示，精准提供定制税费服务，确保优惠政策直达快享，持续提高纳税缴费遵从。二是优化办税辅助程序，全面提升办税效率。优化办税数据智能填报辅助程序，集填单指引、业务清册、补充申报、发票代开、自动编码、数据互通六大功能于一体，实现办税大厅高频业务的线上填报、一键导入、快速办结。三是拓展“非接触式”办税渠道，提供智慧税务新体验。创推“云约谈”“云核查”工作模式，用好“税企沟通服务平台”，通过视频约谈、线上提交资料等方式深入开展核查评估，有效提升税收风险管理质效。构建集视频互动、政策咨询、远程协助、线上办税等功能于一体的“互通办”智慧税费服务平台，实现“线上受理、内部流转、限时办结、邮寄出件”。

（十）加强党的领导，健全依法行政领导体制机制。坚持党委对税收法治工作的全面领导，调整全面依法行政领导小组、重大税务案件审理委员会、税收执法责任制工作领导小组等机构人员构成，修订完善重大税收执法事项集体审议项目和审议规程。按季度召开依法行政领导小组会议，听取各部门依法治税工作汇报，审议区局法治重点工作和重要管理制度，并按规定制定会议纪要进行发文。全年组织依法行政领导小组会议4次，集体学习了15个法律法规文件，审议通过了区局《2021年度依法治税工作要点（试行稿）》、区局《关于落实2021年税费优惠政策工作的通知》以及2021年度法治政府建设报告等文件，为税收重点工作的推行提供法治保障。

二、下一步法治政府建设重点

对照2021年法治政府建设的薄弱环节，2022年工作将重点做好以下几个方面。一是进一步落实党政主要领导人的法治第一责任人制度，加强党委领导下的依法行政工作领导小组建设，提升法治在税收工作中的统领作用。构建领导干部法治能力考查测试制度，落实宪法宣誓制度，促进领导干部严格履行法治建设职责。二是进一步加强执法理念和能力建设，使干部的执法意识和执法能力与税制改革、税收管理改革相适应，大力开展法治能力培养，在培训中安排有关税收执法、争议处理等各类法制业务专题课程，不断壮大法制方面人才队伍。