2020年，国家税务总局南京江宁经济技术开发区税务局紧紧围绕党中央、省市区委以及税务系统决策部署，紧扣税收治理体系和治理能力现代化目标任务，稳步推进税收征管体制改革，着力提升收税法治建设水平，法治政府建设高质量发展取得新进步。现将有关情况报告如下。

一、区局税收法治建设工作开展情况

（一）依法全面履行税收工作职能。将“两个维护”贯穿税收工作始终，聚焦组织收入原则、落实减税降费、优化营商环境等政治任务，主动服务区域经济高质量发展大局。一是坚持依法征收，收入质量稳步提升。始终秉持“应收尽收、应退应退”的组织收入底线，加强与江宁区委、区政府以及开发区管委会请示汇报，着力提高收入分析、预判和组织能力，争取更多的理解与支持，为国家和地方经济社会发展提供了重要的财力保障。积极发挥以税资政作用，完成多篇专项税收分析报告获得省市党政主要领导批示肯定。二是释放政策红利，职能作用有效发挥。主动融入地方疫情防控大局，构建支持疫情防控和经济社会发展税费优惠政策落实工作机制，迅速贯彻部署江宁区委、区政府“三帮一包”惠企帮手特别行动，对疫情防控55户重点保障物资生产、地标产业以及八大产业链龙头等企业实行落实税费优惠政策网格化管理，为助力企业复工复产、达产达效、稳定增长贡献税务力量。三是聚焦高效便捷，营商环境不断优化。紧盯制约营商环境的痛堵难问题，大力推广使用大数据和信息技术手段，深入推进税务系统“放管服”改革，依托数字化税企智能服务平台预约办税模块，实现税务注销、更正申报、代开发票、证明开具等高频事项“不见面”办理；依托发票智能审核系统，成功实现了发票申请、增版、增量、申领、邮寄、代开全过程全链“E网通”；新建邮政便民办税服务网点2个，不断延伸税收服务触角；遴选辖区200余家企业开展税费优惠政策“获得感”调研，得到纳税人的好评。

（二）稳步提高税收制度建设质量。聚焦法治政府中的薄弱环节，在完善制度、执行制度上下功夫、抓落实。一是检视完善制度。全面梳理税务系统、地方政府出台的制度规范和制度规定，分层分类列出制度清单和落实清单，做到底数清、情况明、整改实；根据国家税务总局《权责清单范本》，结合区局工作实际，完成129条权责事项编制公示进一步厘清税务机关权责；结合税务行政执法“三项制度”，出台《电子阳光执法监督卡实施办法》，明确电子阳关执法监督卡适用范围、适用流程。二是强化税地融合。主动对接地方政府，为税收共治协同实施方案、“府院联动”机制优化营商环境实施方案等提供税务建议。三是有效执行制度。开展放管服改革措施落实情况自查自纠，以杜绝变相审批和审批超时为目标，按月通报点评税务行政许可办理情况；紧盯收税执法和服务等环节，税收执法监督实现闭环运作。

（三）大力推进依法科学民主决策。在推进法治政府建设中，不断健全完善依法科学决策机制。一是亮化民主决策。充分发挥党委会、局长办公会等各议事协调机构的集体议事职能作用，强化法定程序的刚性约束，凡“三重一大”等重要事项，必须经过集体研究决定；凡未经法定程序的，不得提交决策机构决定；凡涉及纳税人、缴费人和税务人员切身利益的事宜，必须广泛听取意见建议。二是优化集体审议。严格落实重大税收执法事项集体审议规程，全年共对29户次复杂疑难的重大税收执法事项进行集体审议，“两权”运行更加规范，执法风险有效防范。三是强化法制审核。根据税务系统关于重大执法决定法制审核的工作要求，发挥业务骨干队伍专业特长，专业团队在推进法治政府建设方面的“智囊团”作用得到充分体现。

（四）坚持严格规范公正文明执法。坚持法定职责必须为，法无授权不可为，完善执法程序，严格执法责任，不断加强行政执法规范化建设。一是推行行政执法“三项制度”。全面推行税收行政执法“三项制度”，发布3批次26个具体事项工作任务清单，建成标准化约谈室3个，采购配置11台执法记录仪，累计收录5类事项146户次执法全过程视频，实现执法信息公开透明、执法全过程可回溯管理、执法决定合法有效。编制行政执法“三项制度”应知应会手册1部，制作规范化执法视频指导一线执法干部“全知晓、会操作、能做对”。二是依法开展税务行政处罚。落实省市局“说理式”行政处罚工作要求，严格执行《长江三角洲区域申报发票类税务违法行为处罚裁量基准》《长江三角洲区域税务轻微违法行为“首违不罚”清单》，加强处罚裁量基准操作标准执行的监督管理，按月开展行政处罚案件质量筛查，提升税务行政处罚裁量质效。三是稳步推进征管体制改革。继续完善税收征管体系建设，做专风险应对机构，做优纳税服务部门，做强基础管理力量，将优势征管力量集中配置于税收风险或税收集中度高的纳税人，有力地保障各项征管工作平稳运行。

（五）着力强化权力运行制约监督。着眼构建“大监督”格局，不断加强监督协作、创新监督方式，初步形成规范权力运行的监督体系。一是深化内控体系建设。定期召开内控专题工作会议，组织内设机构开展内控自我评估；推动“平安税月”内控文化品牌建设，运用内控监督平台按日开展疑点扫描，强化税收执法风险防控；上线推广“税小廉”监督云助手，发挥纳税人、缴费人监督作用，强化对税收执法服务行为的监督管理。二是开展税收执法督察。严格落实税收执法责任制，成立专项督察审计工作组对贯彻落实组织收入原则、增值税发票管理、委托代征管理、所得税核定征收管理、优化税收营商环境等专项督察项目开展自查核实。认真开展疫情防控税费优惠落实情况专项督察，完成财务审计专项核查和现金税费征缴专项整治。三是配合外部专项审计。成立配合外部审计工作领导小组，根据审计部门工作部署开展重点群体就业信息税费优惠政策享受情况核实工作，对审计发现的问题实施整改，并对相关责任人员进行问责。

（六）完善权利救济纠纷化解机制。积极探索新形势下权利救济和纠纷化解的机制办法，依法依规保障纳税人合法权益。一是规范复议应诉工作管理。严格落实《国家税务总局南京市税务局关于加强行政复议和行政应诉工作的意见》，依法依规妥善处置行政复议应诉1起，未发生行政诉讼案件，未收到司法建议。二是完善纳税诉求管理机制。制定区局涉税（费）诉求及发票投诉处理工作规范，进一步明确投诉工单的办理流程、部门职责和工作要求，维护纳税人、缴费人合法权益。三是做好税收争议化解工作。贯彻落实办税服务厅局领导值班、首问负责制等规章制度，认真倾听纳税人的诉求和建议，将征纳矛盾化解、遏制在萌芽阶段，全年未发生矛盾激化的税收争议案件。

（七）全面依法推进税收政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外，线上线下齐头并进，保障政务公开透明高效。一是健全政务公开组织领导机制。成立政务公开工作领导小组，通过细化工作责任，规范工作流程，确保公开信息及时到位、格式规范、分类准确，并将信息公开、政策解读、回应关切等政务公开工作纳入绩效考评。二是加强主动公开目录的动态管理。每年根据政务公开工作的新要求以及公众关切对主动公开目录进行梳理，依托江苏省税务局执法公示平台按照行政执法“三项制度”要求切实做好欠税公告、纳税信用等级、权责清单等涉税信息的主动公开工作。三是规范政务公开审核发布受理流程。坚持“先审查、后公开”和“一事一审”的原则，按照《中华人民共和国保守国家秘密法》《中华人民共和国政府信息公开条例》实施政府信息公开保密审查，严格履行主动公开、依申请公开的各项程序，全年政务公开工作实现“零信访”、“零舆情”。

（八）逐步增强社会税收法治观念。将法治政府建设与法治社会建设有机结合，多措并举做好法治宣传工作。一是结合重点工作开展税法宣传。结合行政执法“三项制度”工作筹拍的小视频《让税务行政执法在阳光下运行》参选全国短视频大赛；配合市局共同拍摄的反映网上配送发票的公益宣传片《我多一步你少一步》获国家税务总局和广电总局联合举办的全国税收公益广告大赛入围奖。二是依托全媒体开展税法宣传。通过微视频、网络直播、发布热点政策信息等新方式，开展“春风化雨润万物，便民办税惠万企”在线税企云互动、“云上直播普法行”税收文化进校园、“学宪法、普税法、法制进校园”等主题宣传活动。三是融入七五普法开展税法宣传。落实“七五”普法工作要求，在国家宪法日、税收宣传月、民法典颁布等重要时间节点，走进社区、广场、学校集中开展税收法治宣传活动，优化税收法治环境。组织全体职工学习《民法典》专题视频，增强执法人员学法用法能力。

（九）加强税收法治工作队伍建设。着眼构建一支专业化税收法治工作队伍，积极构建人人懂法、人人用法的良好氛围，重点做好分层分类法治教育学习。一是突出关键少数，领导干部带头学。依托依法行政领导小组会议“会前学法”环节，提升中层以上领导干部法治意识；严格落实党委书记讲授法治课的要求，剖析区局依法行政的现状、问题和监督执纪问责要求，部署2020年依法治税工作。二是聚焦依法治税，税务干部全员学。依托数字化税企服务智能平台开展在线培训，着力提升税收治理“六大能力”；举办专题法制培训2场，对行政执法“三项制度”、行政许可事项的工作要求等进行解读分析，通过点评真实税收执法案例引导干部主动化解税收执法风险、牢固树立依法治税的理念。三是实施人才兴税，专业团队重点学。鼓励广大干部考取“三师”资格以培育专业人才团队，逐步形成以税务机关具有专业资格的人员为主体、吸收社会律师参加的税收法治服务工作格局；强化法律顾问的培养和使用，充分发挥法律顾问等各类专业人才在法律事务咨询、涉税争议处理、信访案件处理等依法行政工作中的参谋助手作用。

（十）健全完善依法行政领导机制。坚持党委对税收法治工作的全面领导，按季度召开依法行政领导小组会议，听取各部门依法治税工作汇报，税收管理中的重点工作、重大管理制度的出台等都经区局全面依法行政领导小组审议。全年组织依法行政领导小组会议4次，研究制定了年度依法行政工作重点目标和任务，为税收重点工作的推行提供法治保障。

二、下一步法治税务建设重点

一是进一步落实党政主要领导人的法治第一责任人制度，学习贯彻习近平法治思想，加强党委领导下的依法行政工作领导小组建设，提升法治在税收工作中的统领作用。构建领导干部法治能力考查测试制度，促进领导干部严格履行法治建设职责。

二是进一步加强执法理念和能力建设，使干部的执法意识和执法能力与税制改革、税收管理改革相适应，大力开展法治能力培养，在培训中安排有关税收执法、争议处理等各类法制业务专题课程，不断壮大法制方面人才队伍。

三是进一步完善“三项制度”建设。全面评估税收执法“三项制度”的推行情况，查找推行中的短板和薄弱环节，加强法制审核队伍的正规化、专业化、职业化建设。

四是进一步深化税院联动实践。继续推动税收司法协作互助，与区法院、开发区法院建立协作关系，推动税院联动工作重点事项取得突破并形成常态化工作机制。