2020年,宿迁市税务局认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2015-2020）》、税务总局《“十三五”时期税务系统全面依法治税工作规划》要求，结合省局法治建设要求、宿迁市法治政府建设要点，以严格规范公正文明执法为主线，积极落实减税降费相关政策，不断优化税收营商环境。现将我局法治税务建设工作开展情况报告如下。

一、2020年度法治税务建设情况

（一）深入学习贯彻习近平法治思想

深入学习贯彻习近平法治思想，突出“关键少数”，不断提升领导干部法治素养。充分发挥“关键少数”的示范表率作用，通过中心组学习等形式，组织各级税务机关领导干部深入学习贯彻习近平法治思想，带头尊崇法治、敬畏法律，了解法律，掌握法律，使尊法学法守法用法成为领导干部的自觉行为和必备素质，不断提高运用法治思维和法治方式化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力和水平。

（二）依法全面履行税收工作职能

2020年，全年累计组织入库各项收入490.81亿元，同比下降0.19%。其中，税收收入375.85亿元，在疫情背景下实现“由负转正”，全年增长0.6%；社会保险费收入97.97亿元，同比下降5.45%；非税收入16.99亿元，同比增长17.11%。地方一般公共预算收入增长5.93%。

（三）提高税收制度建设质量

1.加强政策管理，确保执法依据合法有效。严格执行《税收规范性文件制定管理办法》，加大合法性审查力度，税收规范性文件未经公告形式公布，不得作为税收执法依据。加大合理性审查力度，增强税收规范性文件的针对性、可操作性，从源头上根除制度性侵权，防范制度性风险。2020年，对地方政府相关部门拟出台文件中涉及税收政策的61份文件，我局及时认真提出合法性审查意见。答复人大代表、政协委员建议提案6件。

2.做好法制审核，服务全局工作。认真履行省局《税收信息提供管理办法》法律审核职责，对外信息提供进行法制审核100余次，对市局各部门提交的民事合同等进行法制审核50余次，为全局工作提供法律保障。

（四）推进依法科学民主决策

根据《重大行政决策办法》，实行重大决策事项清单制，将政府采购、重大税收执法事项等纳入重大决策范围。2020年共开展政府采购68次、重大税收执法事项审核373件，为重大行政决策事项提供法律保障。

（五）坚持严格规范公正文明执法

1.落实“三项制度”，打造“法治税务”。自三项制度工作开展以来，我局先后组织了面向全体税务干部的专题动员培训、视频培训。完成市级六家单位7大类324子项的权责清单编制工作。指导县区局及所辖分局37个单位的权责清单的编制。做好行政执法公示平台共计29类事项的数据录入和日常维护工作。配齐音像设备，全市共配置28间约谈室，137台执法记录仪，保障执法全过程记录工作的有序开展。

2.加强稽查打击，维护公平正义。2020年，我局围绕“查税+查票”核心，强化惩戒震慑，增强遵从引导，依法查处涉税违法案件，扎实推进提升治理能力，全面防范化解税收风险。我局全年共立案检查237户，查结案件186件，查补税款9119.44万元。查实定性虚开增值税发票1.27万份，金额合计13.37亿元。

3.开展大案审理，促进公平正义。进一步明确重大案件的审理步骤、审理流程、审理标准等相关具体工作事项，做好重大案件审理委员会会议审理准备工作。2020年重大案件数量激增，共受理197户，较去年10户，增长了20倍。采取提前介入，分类集中审理，强化过程沟通，在保证案件质量的前提下，全年审结156户，在审36户，退回补证5户。

（六）强化权力制约和监督

2020年，围绕支持疫情防控和经济社会发展税费优惠政策落实情况、个人所得税综合所得年度汇算工作开展情况、增值税发票风险管理情况等共开展税收执法督察项目9个，开展了11个审计项目，其中2个财务审计项目，6个专项审计项目和3个经济责任审计项目。共发现问题53个，已全部整改到位。被审单位共制定整改措施37条，制定或完善规章制度3项。

（七）完善权利救济和纠纷化解机制

加强纳税人缴费人权益保障和税务机关内部监督纠错，坚持依法审理行政复议案件，积极应对行政诉讼案件，实现法律效果与社会效果的统一。一是审查处理3起税务行政复议案件。5月底受理一起行政复议案件，市局行政复议委员会成员单位通过召开两次会办会，及时下达了税务行政复议决定。11月份受理另两起行政复议案件，正在处理过程中。二是跟踪应对两起行政诉讼案件。一起是去年结转的二审案件，正在审理过程中；另一起诉讼案件，年底收到法院的应诉通知，正在积极跟踪应对中。

（八）全面推进政务公开

1.完善“三项机制”，全面加强组织领导。完善工作领导机制、协调落实机制、工作调研机制。一方面强化对上级要求的学习研究，深刻领会精神实质、深刻把握核心要义；另一方面加强与市政务公开办的沟通合作，共同完成了《打造最优营商环境背景下的政务公开实证研究》，以此为依据确立工作重点，有的放矢做好政务公开工作。

2.建立“三个团队”，扎实做好公开解读。建立政策公开解读专家团队，选择业务能力强的税务干部，组建政策解读的专家队伍，让纳税人缴费人听得懂、信得过；建立公开信息审核联络员团队，在明确外网政务公开各栏目责任部门和责任人的基础上，选取具体业务人员组建公开信息审核联络员团队，所有公开信息经审核后再由联络员正式发布，实现具体业务人员与政务公开人员“两员合一”；建立信息公开工作法律咨询团队，切实加强与市政务公开办、公职律师、各级法院的沟通合作，组建全市税务系统信息公开工作法律咨询团队，不断提升政务公开工作的法治化、科学化、专业化水平。

（九）增强全社会税收法治观念

1.结合疫情防控，提高辅导培训实用性。结合“第29个全国税收宣传月”开展“便民办税春风行动”活动，制定出台市级实施方案及分工与进度表，涉及4个大类28个事项76条举措。通过“丁税宝”、纳税人学堂、网络直播间等加强防疫涉税政策热点问答、企业所得税汇缴、增值税优惠政策等涉税政策宣传辅导培训。全年，累计推送涉税信息约231.5万户次，开展“网络+实体”政策、操作培训约28场次，电话辅导纳税人约3.5万户次，上门辅导纳税人约2671户次，制作发放各类宣传资料超6.12万份。

2.围绕疫情防控，助力企业复工复产。开展“四帮四送”助企活动要求，从挂钩帮扶企业入手，以点带面，为全市规上企业、重点工程复工率100%的目标贡献税务力量。领导亲自带队对重点企业进行了深入的走访调研。开展“数据助企”活动，发挥税收数据搭桥作用，帮助上下游衔接不畅的企业实现供需对接。全年，累计按时报送数据及案例22期，为原材料短缺、货品滞销的本地企业、湖北企业匹配相关的供应、购买商户113户，累计促成23笔有效交易，交易金额约639.1万元。

3.围绕增值服务，提高纳税信用含金量。加强“税银互动”,助力企业以“信”换“贷”,加强与人行、发改委等部门的合作，共享归集企业的各类涉税信息，推出“宿易贷”融资服务平台，累计为7838户企业发放贷款1812亿元，有效缓解了小微企业融资难等问题。我局“信用助企”的相关做法先后被中央电视台新闻频道、学习强国、新华日报、经济日报、宿迁电视台等多家媒体报道。

（十）加强税收法治工作队伍建设

1.积极开展领导干部学法用法。制定了领导干部年度学法教育培训计划，坚持把领导干部带头学法、模范守法作为树立法治意识的关键。利用依法行政领导小组会议、党组中心学习组开展学法教育，全年开展党委中心学习组会前学法12次。

2.做好执法资格考试，提升执法能力。通过召开动员会议、加强日常辅导、组织封闭培训、严格督导考核等一系列举措，组织为期20多天的封闭培训，开展8次模拟测试，积极迎考并顺利完成本年度税收执法资格考试工作。

3.组织开展民法典培训，提高法律素养。邀请南京大学法学院解亘教授为全体税务干部作《民法典》专题讲座，通过一个个鲜活的案例，从“民法的功能和定位”“民法的历史”“我国民法典体系”做了深入剖析，对贴合税收工作有实际的指导作用。

（十一）健全依法治税领导体制机制

根据税务总局、省局要求，紧紧围绕落实《关于进一步规范税务执法 优化执法方式 全面提升执法质量的实施意见》，结合我局2020年重点工作任务，做好2020年全系统全面推进依法治税工作分解，从健全依法治税领导体制机制、依法全面履行税收工作职能等方面将任务进行详细分解，做到指标明确、时限明确、责任部门明确，通过过程监督，确保各项工作任务圆满完成，提升全市税务系统依法治税水平。

在看到成绩的同时，我们也清楚地看到工作中存在的差距，主要表现在：与实现税收现代化目标相比，与广大纳税人期待相比，我市税务系统依法治税工作还存在许多不适应的问题；税务干部法治意识有待增强、执法水平有待提高；公职律师数量远远不足，行政诉讼复议应对水平不高；三项制度推行不平衡；纳税人权利保护制度机制不够完善；极少数干部不作为、乱作为现象还时有发生，责任追究和问责力度不够；一些纳税人依法纳税意识较弱、税法遵从度不高等等。

二、2021年工作打算

（一）履行税收工作职能，切实保障高水平全面小康

1.做实减税降费。坚决落实各项税收政策工作部署，助力重点产业链培育，服务工业经济转型。依托支持疫情防控和减税降费税费优惠政策落实工作机制，及时收集整理基层反馈的问题和意见建议，切实保障每项政策落实到位。

2.健全依法行政。根据总局、省局的统一部署，进一步加强各级税务局党委对依法行政工作的领导，以促进纳税人税法遵从和防范化解税务执法为目标，健全机制，完善制度，切实提升依法行政效能。

3.强化收入统筹。狠抓收入质量，将“三个务必、三个坚决”要求贯彻组织收入工作始终，确保税收收入量质齐升。规范收入目标的确定、执行、变更、考核等流程，减少组织收入工作的不确定风险，促进年度收入任务高质量完成。

（二）实施法治健体工程，切实增强税收监管和风险防控

1.深化三项制度落实。全面推开三项制度的基础上，进一步在夯实基础、拓展深度、提高质效上下功夫。深入了解基层具体实践中的困难、矛盾，及时调整优化并协调矛盾，加强跟踪指导监督，确保三项制度取得实效。

2.增强稽查威慑作用。严厉查处涉税大案要案，起到惩处一个、震慑一片、规范一方的社会效果，真正实现精准打击。发挥好信用体系建设、黑名单制度的威慑作用，对一些严重税收违法行为，该曝光的要曝光，该惩戒的要惩戒。

3.打造内控文化品牌。开展“平安‘税’月”内控文化品牌建设，突出“防范风险、全面覆盖、长效管控”三个要素，不断丰富内控文化建设内涵，体现“防控风险、平安强税”的品牌价值理念。

（三）强化基础建设，推进税收征管法治化

1.严格规范性文件管理。做好内部税收规范性文件以及地方政府文件中涉税部分的合法性审查，按照省局的统一部署认真开展税收规范性文件清理工作。

2.加强政策执行收集反馈。重点加强对各地上报的税收政策反馈情况的识别、梳理与研究，力争有税收政策执行反馈情况为上级部门采纳。调动基层税务机关参加课题研究的积极性，鼓励基层政策部门结合本地实际开展税收政策前瞻性课题研究。

3.加强公职律师团队建设。持续推进系统内公职律师建设工作，探索建立我市《税务公职律师管理办法》，强化监督管理,更好发挥公职律师在全面依法行政、建设法治税务中的重要职能作用。

（四）强化服务，积极营造最优税收法治环境

1.畅通纳税人维权渠道。进一步完善纳税人权益保护的机制，快速响应纳税人合理诉求，切实保护纳税人的合法权益。及时为纳税人释疑解惑，认真做好复议、诉讼工作，坚持以化解争议、保护纳税人权益为核心，通过增进相互理解和信任，实现法律效果与社会效果的统一。

2.完善重大案件审理制度。进一步规范重大税务案件审理工作，总结重大税务案件审理工作经验，指导和推动税务系统重大税务案件审理工作顺利开展。针对案件审理质量不高的问题，加强多部门沟通，提高稽查初审质量和各委员会成员案件审理效率。

3.推动税费服务社会化。充分发挥政府部门、行业协会、商会、工商联、邮政、涉税专业服务机构的协同服务优势，构建政府部门、社会组织、企业等主体共同参与的纳税服务体系，持续为纳税人提供更加优质便捷的纳税服务。加强与多部门的数据交换和共享，扩大交换范围和内容，夯实纳税人办税“一次不用跑”的基础。

国家税务总局宿迁市税务局

              2021年3月16日