2020年，国家税务总局常州市武进区税务局（以下简称区局）全面贯彻落实党的十九届五中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照市税务局、武进区委区政府关于依法行政的工作要求，树立法治理念，厚植法治氛围，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展，践行税收工作宗旨，切实推进区局法治税务建设工作再上新台阶。现将区局2020年度法治税务建设情况报告如下：

一、法治税务建设经验及做法

（一）深入学习贯彻习近平法治思想，筑牢法治税务根基

1.强化理论武装，党旗高高飘扬。制订2020年党委理论学习中心组学习计划，把学习习近平法治思想作为党委会议、支部“三会一课”、领导干部教育培训的必修课程。学习《习近平谈治国理政》第三卷，认真领会党的十九届五中全会精神等内容，共开展集中学习14次、专题研讨交流7次，以习近平法治思想为指导推进各项税收法治工作落实落地。

2.落实理论实践，营造法治环境。结合学习习近平法治思想，深刻把握其思想的实践性，同时结合上级机关重大决策部署和税收工作职责，切实把思想和行动统一到党中央决策部署上来，以高度的政治自觉、思想自觉和行动自觉把习近平法治思想贯彻落实好，不断提升人民群众法治获得感和满意度。

（二）健全依法治税领导体系，有力保障法治税务建设

1.完善法治建设工作体制。区局领导班子高度重视法治建设工作，不断完善法治建设工作领导体制机制，切实履行推进法治建设第一责任人职责，加强对法治建设工作的组织统筹。强化依法治税工作绩效考核，把税收法治建设成效作为区局考核工作重点，将法治基础工作运行情况嵌入日常工作，狠抓依法治税各项制度、措施和工作任务的落实。

2.持续推进全面依法行政领导小组建设。充分发挥全面依法领导小组的统一领导、统一部署、统筹协调的核心作用。每季度召开全面依法行政领导小组会议，落实《国家税务总局常州市武进区税务局全面依法行政领导小组议事规则》，常态化开展会前学法活动，研究部署全年依法治税工作任务，统筹推进法治税务建设重点任务，及时进行工作情况通报，解决依法治税的突出问题。2020年着重对全面推行“三项制度”工作任务布置及进展情况、内部控制工作情况等问题进行研究部署。

（三）依法全面履行税务工作职能，推动经济高质量发展

1.聚焦主责主业，充分发挥税收职能。区局主动作为，积极落实“六稳”“六保”任务，做实国家税收“减法”，做足经济动力“加法”，提振市场信心，优化营商环境，为地方经济社会发展提供了坚实的财力保障。2020年，区局完成组织税收收入149亿元，一般公共预算收入81亿元。2020年，区局持续加大减税降费力度，坚决贯彻党中央、国务院决策部署，把落实减税降费作为重要政治任务和各项任务的重中之重，确保各项减税降费政策在武进落地生根，为企业复工复产提供发展动力。

2.聚焦纳税服务，持续提升营商环境。区局积极落实“放管服”改革决策部署，印发《国家税务总局常州市武进区税务局2020年推进“便民办税春风行动”打造税收营商环境最佳体验区实施方案》，有效提升税收服务质效，优化税收营商环境。2020年，区局全面推行纳税人“全程网上办”及“最多跑一次”清单，深入拓展“非接触式办税”，实现90%以上主要涉税服务事项网上办理，力推“预约办”“错峰办”等个性化纳税服务，让纳税人获得办税便利。

（四）提高税收制度建设质量，全面提升税收治理能力

1.严格把关税收规范性文件制定。全面落实税收规范性文件管理各项要求，严格执行总局《税收规范性文件制定管理办法》，加强税务规范性文件管理，落实税收法定原则，健全日常清理和定期清理相结合的税收规范性文件清理长效机制。

2.及时反馈税收政策执行情况。区局充分利用贴近纳税人、缴费人和具体执行政策措施的优势，认真听取纳税人、缴费人意见建议，主动反馈政策措施执行情况，全年共报送《政策执行情况反馈意见》4篇，对各类税费政策提出修改、完善建议。

（五）全面落实决策审核体制机制，推进依法科学民主决策

1.健全依法决策机制。加强行政决策规范化建设，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策必经程序。重大事项决策、干部任免、大额资金的使用须经过深入调查研究和论证评估，采取多种形式听取各方面意见，确保决策前广泛听取各方声音，决策中程序规范、合法，决策后执行有力。

2.实行重大事项集体决策。进一步健全重大行政决策集体讨论情况记录、归档机制，强化决策程序的刚性约束。认真贯彻执行重大事项集体审议制度，严格按照内部工作规则确定议事内容目录清单，明确议事决策程序，记录民主决策过程，充分发挥法律顾问、公职律师在法制审核中的作用。

（六）多管齐下，坚持严格规范公正文明执法

1.全面推行执法全过程记录制度。区局严格落实总局税务执法文书范本、执法音像记录设备的配备标准、使用规范等要求，确保执法活动中的文字及音像记录合法规范、客观全面、及时准确。2020年区局在文书公告送达等环节通过文字资料和照相方式进行全过程记录，形成了以“文字记录”“音像记录”为载体的全体系记录链，实现税收执法以“看得见”的方式规范运行、留痕可查。目前，区局已配备音像记录设备（执法记录仪）18台，配备税务约谈（询问）室9间。

2.全面推行重大执法决定法制审核制度。区局在作出重大执法决定之前，依法严格进行法制审核，明确了由全面依法行政领导小组实行集体审核，由法制股作为重大执法决定法制审核机构，积极听取上级税务机关法制部门意见，征求外部法律顾问和内部公职律师意见，充分发挥法律顾问、公职律师等相关人才的专业优势在法制审核中的作用，确保重大行政执法决定公平公正。

（七）强化权力制约和监督，确保依法行政全面落实

1.约束行政处罚裁量权，规范税收执法行为。区局全面施行《长江三角洲区域申报 发票类税务违法行为行政处罚裁量基准》，规范纳税申报、发票使用等环节税务违法行为行政处罚裁量权行使。严格实施全省统一的税务行政处罚裁量权适用规则，处罚金额较大、处罚情节复杂的自由裁量决定由集体审议确定，明确税务行政处罚裁量基准，有效约束自由裁量权。

2.健全税收内控机制建设，提升防控成效。区局立足大监督格局，以内部控制监督平台为支撑，以数据分析排查为突破口，将执法督察、内部审计作为检验内控成效、持续改进内控的重要手段，确保内控工作落实。通过动态监控、层级纠错、提前介入、分析反馈等四项措施，引导工作人员及时发现过错，紧盯疑点指标，倒逼工作人员提升自身依法行政能力，依法履行行政职责，提高内控工作的针对性、有效性。

（八）完善纠纷化解机制，确保依法行政公平正义

1.完善投诉管理制度。区局建立企业涉税诉求和意见快速响应机制，畅通12366纳税服务热线、12366纳税服务平台、税务网站等纳税人诉求反馈渠道。按照分类分级的原则办理企业涉税诉求和意见，压缩办理时限，提高办理效率。建立纳税人诉求和意见台账，及时跟踪问题处理进展，反馈处理结果。

2.积极应对保障权益。健全多元化纠纷解决机制，不断完善税务行政复议委员会工作机制，有效发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用。在应诉工作开展中，一方面做好诉讼的答辩和应对工作，另一方面，综合运用解释协商等其他途径，有效化解矛盾和纠纷。2020年，区局发生行政应诉案件3起。

（九）全面推进政务公开，保障公民合法权益

1.全面推行行政执法公示制度。今年以来，区局按照分级编制、本级审核、新增上报原则，经区局全面依法行政领导小组集体审议确定，共编制完成权责清单11份。通过行政执法信息公示平台对外公开包括执法主体、执法人员、欠税信息、委托代征信息、行政许可结果、行政处罚结果等共29项行政执法事项。为推进行政权责依法公开，完善税务机关权力配置和运行制约机制，强化行政权力监督制约打下了良好基础。

2.优化机制，持续提升公开质效。调整区局政务公开领导小组成员单位，明确了责任分工及工作流程、制度；建立健全政府信息公开申请的受理机制，制定了主动公开、依申请公开政府信息的办理规程。2020年，区局在武进区人民政府等网站发布“业务工作”“政策法规”等类政府信息73条；主动公开公告、动态类信息134条，“双公示”信息20608条，政府集中采购项目9项；收到和处理政府信息公开申请8次，全部依据制度规定进行了答复。

（十）税收法治宣传做深做实，增强全社会税收法治观念

1.履职尽责，积极回应社会关切。区局在“学习强国”APP、“常州税务”微信公众号、“微武进”微信公众号等新媒体上发布各类涉税信息38条；通过在线访谈、政风热线、政策简明问答图解、征集调查、网上直播等形式发布信息、解读政策7次；疫情发生后，多次采取“税收政策云课堂”的形式直播解读支持疫情防控、复工复产的税收优惠政策，第一时间为纳税人、缴费人送上政策。

2.丰富税收法治宣传内容，落实普法责任制。全面实施“七五”普法，落实“谁执法谁普法”的普法责任制，建立健全税收执法人员以案释法制度。2020年，区局聚焦“减税费优服务 助复产促发展”工作主题，持续宣传支持疫情防控和经济社会发展的各项税收优惠政策；主动加强与纳税人、两会代表委员的联络，倾听意见建议，共话税收新发展；结合税收宣传月、宪法宣传月等时机，进企业、进社区、进学校集中开展税法宣传，营造良好舆论氛围；区局制作的《初心坚守、匠心传承》公益广告获得第四届全国税收公益广告电视类入围奖。

（十一）加强税收法治工作队伍建设，有效激发内生动力

1.增强税务人员法治意识，提升法治理念。制定实施领导干部年度学法计划，严格落实党组中心组集体学法、党委书记带头讲法治课等要求。制定旁听庭审工作计划，组织全员参加旁听法院庭审1次，了解行政诉讼应诉流程，及时总结诉讼案件反映的问题并提出制度完善建议。

2.完善公职律师和法律顾问工作机制。积极推进公职律师建设，全年推荐具有法律职业资格证书的5名干部成功申报成为公职律师，逐步形成了法制干部、公职律师、法律顾问“三位一体”的税收法制人才队伍体系，为全面提升依法行政水平强化法制人才保障。完善法律顾问制度，建立内外法律顾问、税务公职律师常态化的工作联动机制，充分发挥其在法制审核、行政复议、行政诉讼、民事合同法律审核等工作中的积极作用。2020年度，公职律师及法律顾问共办理事项44件，为区局重大事项决策提供了专业法律意见。

二、法治税务建设2021年工作思路

2021年是“十四五”计划的开局之年，站在新起点上，区局将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届五中全会、各级经济工作会议及上级税务工作会议精神，以促进税收治理体系和治理能力现代化为目标，统筹做好税收“增与减”工作，以忠诚干净担当的税务铁军助推“强富美高”新武进建设，以高标准推进依法治税质效和创建高水平法治税务示范基地为目标，持续推进依法治税各项工作。

（一）全面加强依法治税工作的组织领导

优化全面依法行政领导小组主要职责，建立全面依法行政领导小组常态化运行机制，按要求每季度召开全面依法行政领导小组会议，分析研判形势，研究部署依法治税工作。同时，严格落实领导干部学法制度要求，认真开展会前学法。

（二）进一步优化税务执法方式

根据上级统一部署，以进一步优化税务执法方式为引擎，创造性抓好落实，把准执法尺度，创新执法方式，坚决防止和纠正粗放式、选择式、一刀切的随意执法，深入推进精确执法、精细服务、精准监管、精诚共治，确保《关于进一步优化税务执法方式的意见》不折不扣落地见效。

（三）强化税收执法内控内审监督

注重运用税收大数据对重点行业、重点领域、重点事项开展案头风险分析，注重参与“双随机、一公开”部门联动监管，运用信用评价结果开展差异化管理；建立督察内审联动工作机制，由自上而下的单向督查转变为“上下互通、横纵联动”的督审机制，细化风险质量检查结果、规范责任追究办法等内部管理机制，提升督察内审质效。

国家税务总局常州市武进区税务局

2021年3月23日