2019年，江宁区税务局在省市局、区委区政府的正确领导下，以习近平全面依法治国新理念新思想新战略为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面推进依法治税，狠抓法制工作落实，夯实法制建设基础，为税收中心工作和优化营商环境提供坚实的法治保障，现将2019年开展法治政府建设工作情况汇报如下：

一、 全面履行税收工作职能

（一）依法组织各项收入。坚持组织收入原则，坚守依法组织税费收入底线，切实提升组织收入质量。加强税费收入质量和税费资金安全管理，坚决防止和制止虚收空转等违规行为，严守底线不越红线，确保组织收入质量，实现组织税费收入量质兼优。

（二）精准落实减税降费。对减税降费任务实施清单管理，加强政策落实监察督导，挂图作战、对表推进、到点验收，有力保证了减税降费政策的精准落实。加强减税降费政策落实情况督促检查，巩固和拓展减税降费成效。提升减税降费“小助手”平台应用水平，让纳税人在第一时间真切感受到减税的额度、力度。认真做好政策效应跟踪分析，把减税降费等政策红利转化为助力企业发展、优化经济结构、扩大有效需求的动力，推动区域高质量发展。

（三）不断优化营商环境。全面落实“放管服”改革要求，围绕我区优化营商环境108条中涉及税务部门的三大领域16个事项，大力推行新办企业综合套餐、发票线上领用、注销业务当场办结等服务，新办企业综合套餐平均办理时长0.5个工作日，注销业务当场办结率超97%。特服号人工接听量13.39万条，接通率为94.88%。持续推进“一厅通办”、“一键咨询”、容缺受理，加强“税邮合作”、“银税互动”，积极打造办税服务厅“升级版”。

二、 持续加强税收制度建设

（一）规范税收业务类文件管理。在全面依法行政领导小组的统一领导下成立了文件清理专项工作组，开展内部业务文件清理工作，按照文件准备阶段、初步清理阶段、合法性审查阶段、区局审议和发文“四步走”方针，淘汰落后制度“产能”，清理失效废止文件54件。

（二）认真落实全面依法行政工作制度。加强党委领导下的全面依法行政工作领导小组建设，落实全面依法行政工作领导小组议事规则。全年共召开4次全面依法行政工作领导小组会议，对重点工作安排、重大税收执法事项集体审议等事项予以讨论部署；开展会前学法，将最新法律法规、税政知识贯穿始终。

（三）强化税收政策规范化管理。充分利用市局税收政策法规支持中心，按需提交政策疑难问题，及时传达向市局最新政策答复。紧密围绕税制改革等重点工作，不断调整政策评估反馈的重点，广泛收集基层政策反馈意见，提升政策管理的深度和质量。全年区局共上报专项政策简报反馈4期。

三、 积极推进科学民主决策

区局依法行政工作领导小组作为执法事项的集体审议机构，坚持程序规范、公正公开、合法高效原则，依法审议，确保重大事项决策的科学性和合法性。本年区局共审议重大税收执法事项1项。

四、 坚持严格规范公正文明执法

（一）严格落实行政处罚裁量。利用春训组织开展行政处罚专题业务培训，加强日常辅导，强化对行政处罚裁量权运行情况的监督，杜绝“选择性”、“随意性”执法。全年区局共完成2967户次的行政处罚，其中一般处罚545户次，简易处罚2422户次，累计罚款金额167.9万元。制作文书模板，推广“说理式”执法文书，在行政处罚文书中“讲清事理、讲透法理、讲清情理”。

（二）依法查处税务违法举报案件。严密受理初核、部门检查、法制复核“三线把关”质量审核体系，着重把握好“证据、政策、程序、性质”四个关键事项，提高案件查处质量，降低执法风险。2019年区局共查处税务违法举报案件28件，查补税款26.27万元。

（三）持续优化执法方式。以区局全面依法行政领导小组为依托，阶段性向领导小组汇报工作，各部门负责人直接部署协调，及时研究解决推行工作中困难和问题。根据基层执法特点对区局执法人员开展动员培训。稳步实施执法资格、法制审核人员、音像记录设备配置等“三项制度”摸底调查工作。充分整合市局网站、办税服务厅公告栏、“信用中国”双公示平台等公示渠道，及时公示税收执法事前事中事后相关信息；率先开展区局约谈室建设和行政执法记录仪采购工作。定期发布工作通知，定期检查三项制度工作落实情况，集中研究解决工作中的疑难问题，及时总结和推广优秀的经验做法，督促指导基层扎实推进工作。

（四）加快构建新征管体系。抽调业务骨干，集中封闭对省局“1+5”征管体系进行了全面分析梳理对照。立足理清征管流程、明确征管职责、统筹征管事项、调优征管模式，加快建立适应区局实际的“1+5”征管格局。探索纳税人分类分级管理标准，实施重点税源精细化管理、一般税源规范化管理、小微税源社会化管理。优化征管指标考核评价机制，加强征管质量监控。完善社保费征缴制度、征缴流程、信息系统和服务规范，提升网格化管理质效。

五、 强化权力制约和监督

（一）强化党内执纪监督。组织学习《党的十八大以来国税系统巡视工作情况》，对照省市局巡察情况，深入开展自查自纠，推动从严治党工作规范化管理，提升工作质效。进一步完善权力运行制约和监督机制，依纪依规查办案件，开展一案双查，核实处理信访举报案件线索，强化党员干部“八小时以外”监督管理。

（二）全面深化税务执法监督。强化内控机制建设和内控平台应用，落实税收执法责任制，实施执法过程责任追究，有效防范执法风险。 2019年内控平台调查核实疑点1863条。全年各类督察、检查共核实疑点7595条。

六、 完善权力救济和纠纷化解机制

（一）严格落实行政诉讼要求。一是提高答辩举证工作质量，及时会同市局法规处及律师团队商定应诉策略，严格按照程序按照时限向法院提交答辩状及证据材料。二是严格执行行政机关负责人出庭应诉制度，自觉接受司法监督，行政机关负责人积极出庭应诉，出庭应诉比例达100%。三是配合做好开庭审理工作，严格遵守法庭纪律，积极参与法庭质证、辩论、陈述等庭审活动。全年发生行政诉讼案件3件，均为税务机关胜诉。

（二）提高复议诉讼应对水平。在办理行政复议案件过程中灵活运用和解方式，坚持实质化解决争议，加强部门沟通、上下联动、妥善化解与某科技公司企业所得税核定征收争议，有效维护了纳税人合法权益。及时总结汇报复议诉讼工作中暴露出的风险问题，并提出法制建议，达到“应对一案，规范一片”的效果。

（三）完善纳税服务投诉管理。设置集中受理工单专岗，确保接到纳税人诉求及时受理，对矛盾纠纷和突发问题及时响应，根据管辖范围和诉求内容及时转派，各相关部门间统一协调、跟踪化解，有效延伸纳税服务，不断提升办理质效。2019年受理并答复投诉2144件，12345热线工作综合满意率达到99.12%。

七、 增强社会法制观念

（一）建立长效领导干部学法机制。区局积极举办领导干部会前学法，构建干部学法长效机制，定期开展内容精炼、形式多样、主题突出、凸显实效的学法活动，如《行政诉讼法》新修订版解读、“百万党员学党章党规、宪法、公务员法”活动等，更好地契合社会法制热点，匹配领导干部法治学习需求。

（二）加强税收普法工作。落实“谁执法谁普法”普法责任制，将普法活动融入到税收执法活动的全过程、各环节。将“减税降费”主题工作贯穿始终，认真开展“便民办税春风行动”，“登堂入室、走街串巷”，根据不同受众的个性化需求，定制宣传培训方案。录制上传政策讲解视频，方便纳税人“足不出户”在征纳沟通平台掌握新政，形成强大税宣合力。全年共开展各类减税降费宣传培训活动48场，其中组织纳税人学堂12场，培训新办企业850余户次。在微信、微博以及各类网站发布信息宣传稿件150余篇，在报刊、电台等刊播稿件近40篇，部分稿件先后被总局、省局微信公众号、新华日报、中国新闻网、央广新闻以及中央人民广播电台等多家媒体转载报道。

（三）积极推进政务公开。认真贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》，严格按照省、市局关于政务信息公开的文件要求，始终坚持公开为常态、不公开为例外，扎实做好政务信息公开工作，切实保障人民群众的知情权、参与权、监督权和表达权。2019年共发布主动公开7643件，未收到政务公开申请。全年被采用国办信息2篇、中央级媒体用稿20篇，省级媒体用稿72篇。

八、 加强税收法制队伍建设

一是积极鼓励执法人员参加法律职业资格考试，区局获得法律职业资格人员7人，公职律师2人。二是鼓励干部提升综合技能，“三师”资格达48人，占比18.82%。三是分层分类开展教育培训工作，组织干部参与各级各类培训131场，参训人次达2400多。选拔12名干部参加省市业务大比武，区局获系统业务大比武优胜单位，3人获省局“专业骨干”，1人荣获南京市五一劳动奖章，5人获市局“岗位能手”称号。

2020年是《“十三五”时期税务系统全面推进依法治税工作规划》收官之年，江宁区税务局将以依法治税为突破口，加快税收治理体系和治理能力现代化建设，坚持依法行政，注重法制基础工作，狠抓工作落实，全面提高税收工作法治化水平，努力推动法治税务建设迈上新台阶。

附件：国家税务总局南京市江宁区税务局2019年度行政执法行为实施情况统计表.xlsx

国家税务总局南京市江宁区税务局

       2020年8月21日