2019年，在上级局和市委市政府的坚强领导下，国家税务总局昆山市税务局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》和《“十三五”时期税务系统全面推进依法治税工作规划》各项要求，积极弘扬法治担当精神，在依法组织税费收入、加强法治税务建设，税务工作法治化水平得到显著提升，现将年度法治政府建设情况报告如下：

　　一、2019年度法治税务建设情况

　　（一）依法全面履行税收工作职能

　　1.依法依规组织收入。严格依法征税，确保收入质量。严肃组织收入工作纪律，开展收入信息监控，坚决防范组织收入风险。2019年累计组织收入868.8亿元。其中，完成税收收入663.9亿元；完成公共财政预算收入369亿元；完成社会保险费收入184.9亿元。

　　2.落实减税降费政策。第一时间成立领导小组，抽调业务骨干实行集中办公，成立10支减税降费宣传队，全员发动、全体出动，坚持减税降费、依法征收统筹抓，重点任务、常态工作同步推，分步落实、内控督办闭环管，凝聚起推进减税降费工作的强大合力。率先开通微信公众号网上直播，在线观看人数超过5.5万；推送减税降费动漫20万份，发布宣传信息超过50万条；对昆山交通运输、建筑等行业2007户税负上升企业开展点对点精准辅导。2019年，昆山共实现减税降费90.9亿元，其中民营经济享受优惠金额占六成以上，近50万人不用再缴个税，30.2万人享受到了个税六项专项附加扣除，全市工业利润增加5%，减税降费“逆周期”调节和利企利民效应愈发凸显。

　　3.持续优化营商环境。推进“全域办税”，办税点进驻全市11个区镇便民服务中心，契税所窗口下沉到4个区镇，“十五分钟办税圈”成功搭建。加快完善协税护税网络，推进社保费、个税、个体户和零星税源社会化网格化治理，率先打通社保费线上线下和银联卡“一卡通”缴费新渠道，确保了办税缴费“就近办”“一次办”。坚持一、二类企业出口退税2日内办结，持续简化优化注销程序，税务注销当场办结率达97%以上。与多部门共同打造昆山不动产交易集成服务平台，不动产登记的窗口办理时长最少只需5分钟。构建完善智能业务办理、宣传咨询、发票邮寄、纳税人权益保护“四大线上服务中心”，实行发票调版增量智能审核、电话预约办税，试点新办企业综合套餐智能审核，纳税人网上办税事项比例超过95%，企业新办涉税事项平均办理时长缩短至10分钟以内。推进硬件升级，完成至苏州线路和14个办税厅点核心网络升万兆的改造，为扩展线上服务项目打牢了硬件基础。

　　4.服务地方经济发展。协同政府相关部门对重点行业及部分重点税源企业联合开展集中走访调研，挖掘税收潜力，发掘地方经济新亮点，在服务地方政府经济发展的同时，提高税收预测分析质量。围绕昆山打造全国一流产业科创中心的城市发展战略，紧盯外企发展趋势、中美贸易摩擦等课题，撰写上报税收分析报告十余篇，为地方党委政府科学决策提供了税收参考。

　　（二）提高税收制度建设质量

　　5.严格执行规范性文件管理规定。严格执行总局《税务规范性文件制定管理办法》，落实税务总局、省局和苏州市局要求，强化规范性文件管理，组织学习并严格落实规范性文件制定和管理的有关规定，不断提升规范性文件制定管理水平质量，保证税务执法依据的合法、规范和统一。

　　（三）推进依法科学民主决策

　　6.强化科学民主决策。坚持重大问题集体讨论、集体决策。完善重大行政决策制度,明确重大决策范围,严格决策程序，提升决策水平,有效防范决策风险。

　　7.做好重大案件审理。全面落实总局《重大税务案件审理办法》，完善工作规则，成立“国家税务总局昆山市税务局重大税务案件审理委员会”，按照上级要求开展工作，确保审理质效的同时，提高审理速度。

　　（四）坚持严格规范公正文明执法

　　8.全面推行行政执法“三项制度”。聚焦行政执法的源头、过程、结果三个关键环节，通过采用主动公开的办法、全过程记录的手段、法制审核的措施，让执法权力在阳光下运行，使执法行为被记录、看得见、可回溯，让每一起重大执法决定接受合法性审查，能够进一步推进税务执法透明、规范、合法、公正，对严格规范公正文明执法具有基础性、整体性、突破性作用，对行政相对人、执法人员和税务机关均有十分重要的意义。

　　9.规范行政处罚自由裁量权。贯彻落实《中华人民共和国行政处罚法》《税务行政处罚裁量权行使规则》《江苏省税务行政处罚裁量基准》和《江苏省税务行政处罚裁量权实施办法》的规定，合法合理地行使行政处罚权，做到全市标准统一和流程统一，提升税务执法的规范性。大力推行“首违不罚”制度，做到惩戒与教育相结合。

　　10.全面落实行政审批改革。深入推进简政放权的工作要求，全面落实3批60项取消税务证明事项的管理，取消“非居民企业选择由其主要机构场所汇总缴纳企业所得税的审批”的行政许可，规范行政审批权的行使。

　　（五）强化权力制约和监督

　　11.内部控制强化风险性把控。加强内控制度建设，规范内部管理和业务控制程序，贯彻落实内控信息化，强化行政管理和税收业务两权监督，全方位、多角度、网络化建设内控体系，有效降低全局的廉政风险和税收执法风险。在推进内控机制建设中，强化执法责任追究和过错追责。通过平台开展内控管理活动，针对增值税发票管理、土地增值税管理、二手房交易管理、减税降费等方面的执法风险开展专项排查。

　　12.督察审计规范税收执法。2019年开展减税降费专项督察7个，覆盖小微企业普惠性税收减免政策落实、深化增值税改革政策贯彻落实、第三方借减税降费服务巧立名目乱收费行为专项排查整治工作推进等方面。协调配合审计署监督和苏州市局监督，接受了苏州市局减税降费专项督察，配合并组织企业参加审计署组织的纳税调研会，配合昆山审计局对减税降费政策执行情况进行抽查。

　　（六）完善权利救济和纠纷化解机制

　　13.完善纳税服务投诉管理。制定《举报投诉操作管理办法》，自觉接受纳税人监督，合法、公正地化解纳税争议的。搭建信息化处理平台，从严规范管理环节，科学建立问责制度，充分发挥举报投诉管理工作在激发税收管理积极性方面的作用。

　　14.完善复议工作。健全行政复议案件审理机制，对行政复议案件进行集体审理。推行“说理式”文书，对案件所涉及到的双方当事人意见，案件事实、相关证据、案件定性、法律依据、裁量考虑因素等内容作出明确而规范的叙述，达到以理服人、以法育人的目的。2019年我局未发生行政复议案件。

　　15.落实行政应诉要求。认真落实《税务行政应诉工作规程》，认真落实负责人出庭应诉制度，规范应对各类行政诉讼案件。2019年，我局未发生行政诉讼案件。

　　（七）全面推进政务公开

　　16.依法透明主动公开。贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》，依托办税服务厅及各类新兴媒体，把税收法律法规、纳税信用信息、税收工作动态等内容确定为公开的重点事项，不断规范公开时限及公开程序。以公开促落实、以公开促规范、以公开促服务，确保税收执法管理权力在阳光下运行，保障纳税人和社会公众的知情权、参与权、表达权、监督权。2019年办理依申请信息公开3件次，均按规定办结。

　　（八）增强全社会税收法治观念

　　17.推动领导干部带头学法。紧紧抓住领导干部这一“关键少数”，加强对领导干部带头尊法学法守法用法意识的培养，提升领导干部法治决策能力和水平。将法制宣传教育工作放在突出重要位置，充分利用各种培训、会议，组织各级领导干部进行法治学习。党委中心组定期开展法治学习，全面依法行政领导会议会前坚持开展学法活动。

　　18.不断创新普法形式。紧紧围绕税收中心工作，坚持法制宣传教育与推进法治税务、优化纳税服务、加强税收征管相结合，突出宣传重点、创新宣传形式、丰富宣传内容，广泛开展普法宣传活动。积极开展党员学法活动，进一步提高党员尊法学法守法用法意识，建设新时代法治型党组织。

　　19.以信用建设促税法遵从。主动融入政府社会诚信体系建设，进一步提升纳税人税法遵从度。做好年度信用评价工作。

　　（九）加强税收法治工作队伍建设

　　20. 增强税务干部依法行政意识和能力。通过组织法制培训、法治研讨、编写以案说法案例等形式，提升系统内干部的法治理念和执法水平，将法治思维融入到税务工作的方方面面。

　　21.加强税收法律团队建设。全市税务系统目前共有17名干部通过法律职业资格考试，其中共有10名公职律师。以这些法律人才为核心成立了税收法律专业团队，应对重大复杂、疑难高端的涉税法律业务。通过团队建设不断放大法律人才效应，“以点带面”，促进了全系统干部队伍的法治意识和依法行政能力的提升。依法聘请外部法律专业人士，打造内外结合的法律顾问队伍，实现法律资源的优势互补。

　　（十）健全依法治税领导体制机制

　　22.加强党委领导下的全面依法行政领导小组建设。提升政治站位，突出税务机关首先是政治机关的定位，以党的建设引领税务执法，讲政治、顾大局、善管理，确保党中央、国务院以及上级局的重大决策部署在本单位落地见效。强化党委对全面依法行政的统领作用。全面依法行政领导小组会议按季召开，研究分析依法行政工作中的重大问题，审议通过全面依法行政领导小组议事规则、依法治税工作任务分解、全面推行“三项制度”具体落实方案等重要制度规则，加强对全市税务系统依法治税工作的统一领导部署。

　　23.开展依法行政考核。依照《2019年国家税务总局苏州市税务局全面推进依法治税工作任务分解表》, 明确健全依法治税领导体制机制、依法全面履行税收工作职能、建立现代税收政策管理制度、落实重大行政决策制度、深化推进“放管服”改革等11大方面56项年度依法行政工作。认真对照苏州市局和市委市政府依法行政考核要求，将依法行政各项指标纳入绩效管理，编制2019年市局绩效考核指标，综合考评各部门各单位，强化跟踪问效，确保法治税务建设扎实有效推进。

　　二、2020年法治政府建设思路

　　2020年，国家税务总局昆山市税务局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，始终坚持把习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略作为推进税收法治建设的根本遵循。深入推进全市税收法治建设，进一步落实减税降费政策和税收改革的各项措施，优化营商环境，服务经济发展新常态；优化执法方式，依法推进三项制度；完善税务监管体系，落实防范税收风险健全税收监管体系的各项工作。全面提升执法人员法治思维，推进税收执法工作健康发展。

国家税务总局昆山市税务局

2020年3月31日