2019年，钟楼区局在市局党委和区委区政府的正确领导下，大力组织税收收入，服务地方经济发展，积极持续实施国地税征管体制改革，尽责履职，建立起税收管理新模式，扎实做好依法行政、依法治税各项工作，充分展现了依法行政工作思路和举措，取得了显著成效。现将区局2019年度法治税务建设情况报告如下：

一、依法全面履行税收工作职能

（一）依法行政，紧抓收入

全局始终牢记宗旨意识，增强收入任务观念，围绕“推进依法治税、实现应收尽收”这一中心抓好组织收入工作。2019年度入库钟楼区税收收入71.11亿元，其中一般预算收入42.07亿元，为区域经济发展提供了重要财力保障。

（二）落实优惠，切实减负

2019年以来更大规模减税降费是减轻企业负担、激发市场活力的重大举措，是完善税制、优化收入分配格局的重要改革，是宏观政策支持稳增长、保就业、调结构的重大抉择。钟楼区税务局严格落实减税降费新政，钟楼区减免税费合计10.60亿元，其中税收减免10.39亿元，非税及社保费减免合计0.21亿元。

二、健全依法行政领导体制机制。

（一）完善机构运行

成立全面依法行政工作领导小组和税务行政应诉工作领导小组，形成完善的组织体系。根据依法行政工作领导小组议事规则，定期召开会议集体学法，全面领导、组织和协调区局的依法行政工作。

（二）规范审理机制

采取风险应对任务分级审理办法，推进区局科学民主决策，强化内部权力制约，进一步提高工作效率，规范统一工作。对重大决策、方案等事项由集体讨论决定，有效防范违法违纪行为的发生。

（三）探索行政强制

探索和创新税务行政强制工作，不断根据机构调整情况，及时部署税务行政强制相关工作，优化税务行政强制运行，进一步完善欠税清缴机制，建立欠税管理档案，通过各类媒体发布欠税公告；打造专业化顾问团队，充分发挥公职律师和法律顾问在税务行政强制工作中的指导作用，确保今后合法规范实施行政强制工作。

三、提高税收制度建设质量

（一）聚焦“规范+统一”，构建岗责明晰的征管运行机制

一是厘清职责，抓好“一个清单”。制定征管事项职责清单，配套制定运行机制，全面细化操作要求。二是划清边界，做到“三个明确”。明确股室职能，形成“属地＋专业化”的管理新格局；明确业务事项流转，实现任务的扎口管理、总量调控、有序推送；明确外部事项衔接，畅通与其他单位的衔接。

（二）聚焦“信息化+大数据”，构建防控有力的风险管理运行机制

1.强化数据分析应用。依托风险管理数据平台及BIEE分析系统，把风险管理经验判断转化为风险指标数据比对，全量分析发现问题，提升风险应对效率。建立与外部门信息共享机制，强化部门合作，实现跨部门信息共享、管理服务互助。

2.强化重点税源管理。压实重点税源股管理职能，将业务能力强、经验丰富的干部充实到重点税源管理中，增强管理力量。开展复杂事项管理，成立国际税收管理团队和出口退税管理团队，专业化开展工作。按企业规模、政策复杂程度等，开展分类分级管理。

（三）聚焦“高效+精准”，构建专业一体的纳税服务运行机制和社保网格化管理机制

1.打造一体化纳税服务。创新方式。通过合理设置窗口，提高办税效率，如设置清卡绿色通道、资料预审岗等，业务办理时长保持在1分钟左右,大幅提高了纳税人办税体验。规范流程。建立办税业务调整快速响应机制，凡总局发布公告涉及精简办税流程或调整办税事项的，区局立即组织人员及时修订办税要求和流程，实行资料清单化管理。如总局取消部分税务证明事项的要求，办税厅在发布当天即执行，确保纳税人办税便捷。精准服务。运用大数据对纳税人行业、适用政策等进行分析，提供个性化、精准化政策辅导。如在减税降费政策宣传、个人所得税专项附加扣除享受等方面，充分利用数据分析，向纳税人分类精准投放政策。

2.打造社保网格化管理。内外联动。把社保费征管职责划转列为重点工作，紧紧依靠区委区政府，坚持多请示、勤汇报、常沟通，广泛联系各职能部门和街道社区，细化各股室职责分工和业务对接流程，确保各环节衔接顺畅、运转高效。强化管理。严格落实网格化管理，由法制股牵头建立机关事业单位和城乡居民征收点的微信联络群，按辖管街道社区确定税务网格员，及时解决各单位和征收点问题并定期汇总征收进度，确保网格管理不留死角。分类管理。针对社保费缴费人群和险种多样化特征，分类制定全年培训辅导方案。集中培训辖管机关事业单位，重点关注申报和征收操作，确保户户到位，按期缴款；针对老年居民、残疾人等特殊群体，安排网格员对接街道社区人员上门提醒，现场指导办理微信、支付宝缴费，切实解决好缴费难题。

四、推进依法科学民主决策

实行重大事项集体决策。建立健全并严格执行内部重大决策合法性审查机制。制定重大决策提交局务会或局长办公会集体决定。重大事项决策、重要干部任免、重要事项安排、大额资金的使用须经依法行政工作领导小组、局党委会、局长办公会议集体讨论作出决定，规范党委工作规则，提高党委科学决策水平。

五、坚持严格规范公正文明执法

（一）纳税服务见高度

一是简易注销大提速。与市场监管部门协同推进企业简易注销，简化注销资料和流程，享受到注销即办服务，最大程度便利市场主体，激发市场活力。二是两张清单促满意。为进一步方便纳税人办理业务，区局全面推行“全程网上办”和“最多跑一次”清单，推行不见面审批，对报告类、发票类、申报类、备案类、证明类、“套餐”类、其他类等7大类100个事项，实现全程网上办理或者纳税人最多跑一次。三是套餐模式加速服务企业开办。继续全面推行新办企业“套餐”，推行银税协议全程“不见面”无纸化办理。新办企业涉税业务办理，可以通过登录江苏省政务服务网“江苏税务旗舰店”或“江苏省网上税务局”在线提交，确保开办企业在0.5个工作日内办结涉税事项。四是深化权益维护工作，聘用来自于常州市熟悉税收法律、口碑良好的律师事务所参与到税务研讨等工作中，发挥专业法律团队的支持和把关作用。

（二）风险应对见深度

一是积极落实优化税务注销、简化跨区迁移环节风险应对工作。对照《国家税务总局关于进一步优化办理企业税务注销程序的通知》要求，实行清税证明免办服务，优化税务注销即办服务，简化税务注销办理流程。（1）优化大厅办税服务，所有实体办税厅均设置“清税注销业务专窗”，为纳税人提供“预检”服务；（2）整合税务注销前置事项，实行“套餐式”服务模式；（3）优化税务部门内部工作流程和岗责分配，对于注销业务实现联动、限时处理，千方百计解决企业注销难题；（4）对于不存在未办结事项且属于正常户的纳税人，在大市范围内跨区迁移实现即时办结，便利市场主体自由迁移。二是风险管理更高效。强化涉税检查的任务统筹和扎口管理，完善风险应对工作机制。区局有序开展风险管理工作，采用风险与属地相结合的原则，科学配置，统筹实施，确保提高工作效率，有效的促进纳税人的税法遵从。

（三）法制审核有制度

充分发挥依法行政工作领导小组在“三项制度”中的统筹推进作用，打造税收管理新业态的要求，做到统筹兼顾、有序推进。一是落实法制审核工作。明确法制审核部门和法制审核人员，细化法制审核流程，对行政许可、行政处罚、行政强制及其他税收执法决定之前，由法制部门对其合法性进行审核。规范管理，强化监督，严格把控法制审核工作，抓牢审核程序各个时间点。二是落实行政执法公示制度。坚持依法有序、规范准确、便民高效原则，确保行政执法人员在执法过程中，主动亮明身份、出示执法文书、告知权利义务等；明确公示程序，按照“谁主管、谁负责”原则，对公示信息采集、提取、审核、发布做到多次审核，确保公示信息的真实性、准确性、规范性。

六、强化权力制约和监督

设立税收执法责任制领导小组，全面提升内控机制建设水平。通过以风险防控为导向，切实构筑制度防线和监督制约。通过推进总局内控监督平台运行，进一步明确权责体系，完善税收权力运行制约和监督机制，提升内部管理质效，促进税收执法权和行政管理权合法合规运行。

七、完善权利救济和纠纷化解机制

全面贯彻落实行政复议法和新行政诉讼法；发挥行政复议监督职能，严格复议审理标准，围绕纳税人诉求，找准症结，鼓励调解、和解，把矛盾化解在复议过程中，从源头减少行政诉讼；建立健全行政应诉工作机制，依法履行答辩、举证、出庭等法定职责，落实行政机关负责人出庭应诉制度。2019年，区局参加市局组织的庭审学习两次，未发生复议案件和行政诉讼案件。

八、全面推进政务公开

完善政务和各领域办事公开制度，坚持公开透明，以公开为常态、不公开为例外，全面推进决策、执行、管理、服务、结果公开。涉及纳税人和缴费人权益、公共利益，法律法规规章和省局、市局规定需要公开的事项，均通过政策解读会、新闻发布会、政风热线、办税服务厅、税务网站等载体，依法、及时、全面、准确地向社会公开；税费规范性文件、税费管理制度办法，税费个案批复类文件，除依照规定需要保密的外，都主动公开、及时公布。

九、增强全社会税收法治观念

一是加强纳税宣传，营造良好氛围。区局通过开设各类培训讲堂等形式，大力宣传税收政策法规，让纳税人了解税收工作，支持税务依法治税。二是普及税收法律，推动税法普法。区局积极推动税法宣传教育内容进课堂工作，走进街道社区，向广大居民普及个人所得税专项扣除政策，积极宣传各项减税降费新政等。

十、加强税收法治工作队伍建设

（一）学法常态化、规范化

持续推进部门领导班子学法制度落实，实现学法活动常态化、规范化，不断提升领导干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力。2019年已举办多场次法治专题讲座和会前学法活动，如：学习宪法专题等内容。同时，强化行政执法人员教育培训，国地税合并后为了更好地提升执法人员的业务素质，举办了专门的业务培训，在全系统营造了遵法重法、学法用法的良好氛围，有效增强广大税务人员法治素养，提升了税务机关依法行政能力。

（二）充分发挥法律服务团队作用

落实省局和市局法律顾问及公职律师的意见和管理办法，组建了公职律师为主，外聘法律顾问为辅的法律服务团队。区局目前有公职律师3名，内部法律顾问1名，外聘法律顾问2名。团队通过健全工作机制，规范职能运作，为税收工作提供了有力支撑。

十一、法治税务建设2020年工作思路

2020年是高水平全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是贯彻落实党的十九届四中全会精神的开局之年和“强富美高”新钟楼建设再出发的起步之年。钟楼区税务局将聚焦高质量发展，围绕总体工作思路，把握关键、明确任务、狠抓落实，充分发挥税收职能作用，深入推进税收治理体系和治理能力现代化。

（一）规范执法，全面优化新型征管体系

1.全面推行“三项制度”

根据市局工作部署，将行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度具体工作内容融入征管业务流程中。通过在办税场所设置公示专栏、市局门户网站、政府网站等方式，对执法信息公示进行全方位施行，确保依法及时主动向社会公开有关税收执法信息。根据上级文件精神及时制定全过程记录实施办法、音像记录设备使用管理办法、记录方式指引、音像记录清单，明确税收执法文书和音像记录的规范要求。

2.健全保障机制

牢固树立减税降费是硬任务的理念，坚决持续做好小微企业普惠性减税工作，做好深化增值税改革三项措施的跟踪管理，不折不扣落实非税收入“扩面减负、公平费负”要求，有力支持实体经济、民营经济发展壮大。

3.优化征管模式

细化落实 “1+5”新征管体系，着力构建一体化与专业化相统一的纳税服务体系、分类分级与属地管理相统一的税源管理和风险管理体系，基本完成社会化协同共治、大数据与信息化两大支撑体系建设，努力建成优化高效统一的税收征管体系。

4.深化社会共治

针对改革后尤其是社保费划转至税务部门征收后，税费征管服务对象面广量大的新形势，主动对接社会化便民网点和征缴网络，以委托代征、代扣代缴为重点，全面提升综合治税能力，更好适应征管服务对象由法人逐步转向法人和自然人并重的新特点。

（二）强化法制，进一步加强法治队伍建设

1.完善法制岗位人员配备工作

进一步加强法制机构队伍建设，确保法制部门人员数量和结构与新形势新任务相适应，有效解决法律专业人才紧缺、人才错位、人才浪费等问题。

2.发挥法律服务团队法律支持作用

公职律师制度、法律顾问制度已经正式推行，区局将统筹使用内外法律顾问、税务公职律师，建立常态化的工作联动机制，充分发挥相关人才的专业优势，将法律知识与税收业务融会贯通。对于重大问题、重要案件、突发事件等，及时迅速高质量地提供法律支撑，切实增强法治保障的主动性、预见性和时效性，为税收事业提供专业视角、保驾护航。

国家税务总局常州市钟楼区税务局

2020年3月25日