一、 总体情况概述

       2017年，在市委市政府、省地税局的正确领导下，我局积极落实上级政务公开工作部署及要求，以公开基本原则为指引，以便民利民惠民为目标，突出基层政务公开标准化规范化试点工作重点，主动开展“互联网+政务服务”创新，不断优化政策解读，大力提升公开和服务质效，切实保障社会公众知情权、参与权和监督权，营造更加和谐健康互动的良好税收环境，助力地方经济稳步高效发展。

      （一）健全机制，优化监管，深入夯实政务公开工作基础

       1.完善工作责任体系。一是深入落实政务公开责任制，结合部门负责人调整，完善系统政务公开工作领导小组成员组成，确保组织领导有序衔接。坚持“谁主管、谁公开、谁负责”的公开机制，进一步明确权责和事项界限，对涉及多部门公开事项，由领导小组明确具体牵头部门和协作部门，确保规范高效做好公开工作。二是积极落实上级政务公开工作有关要求，对照市政府办公厅下发的《南京市2017年政务公开工作要点》有关任务及要求，认真梳理细化，逐级明确任务、落实责任。建立全市地税系统政务公开工作联络员制度，及时进行公开工作督促提醒，定期开展要点事项跟踪督办，有效掌握年度公开任务落实情况。三是加强督促指导。主动对接基层单位，不断强化政务公开工作日常督促、提醒和指导，根据年度计划、月度计划及周计划及时发布信息公开提醒，提高基层政务公开时效性和规范化。围绕涉法涉诉类政务公开工作，建立法律援助机制，形成由办公室、法规处及相关业务部门协作的工作局面，确保政务公开规范高效开展。

       2.建立完备配套制度。一是认真落实《条例》及上级有关政务公开工作要求，严格主动公开、依申请公开办理程序、办理时限及答复工作，结合机构调整及变动情况，进一步完善政府信息公开指南，及时更新公开机关信息及联系方式，为纳税人提供便捷政务服务。二是坚持保密红线原则，加大各类公开信息的保密审查力度，明确“谁发布、谁负责”的保密审核责任，严格审查程序，对公文信息提前进行公开属性判断，确保公开信息保密审核质量。开展信息公开保密审核情况自查，截至11月底，我局暂未发生政务公开方面失泄密事件。

       3.深入强化考核培训。对照全省地税系统政务公开考评有关要求，进一步细化考核指标，逐项分解到责任部门，及时跟踪了解进展情况，重点针对主动公开和依申请公开办理规范性和时效性等内容进行考核。组织开展全市地税系统政务公开业务专题培训班2期，参训人员达80余人，确保全系统岗位人员及办公室分管主任全覆盖，有效提高我局政务公开专职人员思想认识、业务素质和工作技能。

       （二）大胆探索，锐意创新，积极推动政务公开试点

       自2017年5月国务院开展全国基层政务公开标准化规范化试点工作以来，我局以全面推进“五公开”为目标，围绕“公开清单+公开目录”两大核心内容，充分调动试点单位主动性、积极性和创造性，全力推进税收管理事项政务公开标准化规范化试点工作。

       1.以明晰职责为导向，定制边界分明的权力责任清单。我局将试点工作与“放管服”改革、“不见面审批”改革等系列改革举措有机结合，聚焦权力运行全流程，结合税收管理事项公开内容，认真梳理税收征管、政策落实、税收执法、纳税服务等各业务环节工作。对照有关法律法规，明确市、区两级权力责任类别、名称、设定依据、行使层级及执行标准等内容，界定权责运行，有效区分省、市、区三级权力责任，堵住履职尽责风险点，形成权责一致、程序严密、公开高效、利于监督的行政权力责任运行机制，便于纳税人广泛参与监督。全年，共梳理出行政许可、行政处罚、行政强制、行政确认等权力责任清单各7类92项。

       2.以便民办事为导向，定制惠及公众的公共服务清单。聚焦政务服务全过程，全面梳理涉税公共服务事项，通过“大走访”、税企互动交流、办税大厅窗口、12366热线等多种渠道，广泛收集社会纳税人的意见建议，积极吸纳当地政府、纳税人好的意见建议，对涉税公共服务事项办理依据、受理单位、基本流程、办理时限等内容逐一明确，细化公共服务标准，编制办税指南，推行标准化指引，实行动态管理。全年，试点单位梳理确认纳税咨询、涉税信息查询、税法宣传等涉税公共服务事项8项。

       3.以利民办税为导向，定制条理清晰的税收事项清单。落根据国家税务总局及省局明确的基层税务机关税收管理事项政务公开目录编制要求，市区两级同步联动，围绕公开标准、流程、方式及结构形式等重点内容，分部门分小组先后召开多次专题讨论会，梳理省、市、区三级税务部门现有管理事项，与4大类15项主体目录内容一一匹配。主动加强与省局、国税部门的联动协同，对不确定性事项积极与省局部门对接沟通，确保公开目录主体框架准确完整，提高目录集约性、实用性。积极探索三级目录内容及形式，全面建立“1+13”表单结构，按条目方式逐项分解细化。积极创新试点成果展示形式，探索开展“互联网+政务服务”创新，全力打造电子税务局，深化政务“微”服务创新实践，在现有“两微一端”基础上，构建南京地税微税厅，推行办税事项“二维码”一次性告知措施，切实提高试点工作体验感、获得感，让纳税人办事只跑一次腿或者不跑腿。经过努力，初步形成由行政许可、公告政策、执法信息、纳税服务4大类15项92个具体内容组成的税收管理事项政务公开目录体系。

       （三）创新形式，注重体验，全面提升公开载体服务水平

       紧密结合国家、省、市对全面推进政务公开工作的新部署、新要求，以便民利民惠民为出发点和落脚点，积极开展“互联网+政务服务”创新尝试，不断提升政务公开载体平台互动体验效果和政务服务水平。

       1.全面提升传统平台公开效能。紧密结合“互联网+税务”行动计划，积极推进政务服务互联网化工作，开展电子税务局升级改造，强化官网第一信源核心作用，优化官方网站功能及栏目，强化网上在线服务功能，提供完备细致的网上办税指南，为纳税人获悉税收政策、办理税收事项提供全程指引，涵盖419项税收相关业务，占全部地税办税事项的比例达100%。持续巩固《南京日报》等各类报刊专版、电视宣传专栏《地税直通车》、广播栏目等传统媒体效能，借助现有电台媒体资源，在“在南京、南京人民广播电台”等微信新媒体，开展税法联动宣传，其中《带着“文物”进课堂》三大微信媒体同步发布，阅读量突破6000人次。加强与电视台合作，建立双方定期联席选题机制，突出重点栏目—《直播南京》的宣传功能，紧密结合社会公众关注的营改增、创业创新、涉房税收政策、个税政策等重点、热点税收问题，开展全媒体宣传报道，及时准确高效地将税收信息推送给纳税人，确保政务信息到达率和覆盖率。

       2.积极打造政务服务移动平台。深入推进“微税厅”创新工作，拓展涉税信息获取途径，拓宽服务渠道，构建微信、微博、手机APP等多样性移动端服务平台，使纳税人随时随地，滑动“指尖”即可轻松获取涉税信息、办理涉税业务，切实提高办税服务体验。加强政务微博微信发布信息频度，提高用户体验和信息需求，扩大发布信息的受众面。全年，“微税厅”平台推送消息361条，被总局微信采用3条，省局微信采用50条，平台粉丝增加至3.8万人。政务微博发布各类涉税信息1650条，粉丝达到12.1万人，被省局微博采用65条，为纳税人解决相关涉税问题27次。优化和丰富“纳税人之家”功能，联合多个政府部门面向企业开展专题性培训，组织大企业、高校参加“纳税人之家”和“地税开放日”活动，联合国税建立南京市科创企业税收服务联盟，建立定期调研走访制度，主动收集政策执行中的存在的问题和经营发展中的诉求，帮助企业化解税收风险。编印2017版《轻松纳税》，在内容和形式上进一步充实和丰富，补充典型案例，突出时效性、指导性和操作性三个特点，发行5000本。

       3.拓展信息公开公共查阅途径。通过办税大厅电子公告板实时发布最新涉税资讯，开展政策解读。定期编制《涉税信息月报》，公告涉税通知、最新政策、纳税指南和12366热点问题等内容，定期向南京市档案局文档数据中心报送主动公开信息，拓宽纳税人查询政府信息公共渠道。全年，我局按要求向市档案馆移交主动公开信息44条，发布涉税信息月报12期。

       4.加大政策解读回应力度。一是拓展税政解读途径。以国地税联合授课的形式，创新开设在线直播课堂，与市国税局联合开展企业所得税在线直播辅导。改版微税厅下的“微宣传”模块，将专版专栏以精美的制作和图文、视频、音频相结合的方式通过微信传播。全年共拍摄3部公益广告、4部微动漫、3部微电影、1部网络面对面专题宣传片。二是及时跟进政策变化。密切关注国家税务总局、省局发布的最新政策法规及涉税公告，对涉及纳税人切身利益的重要政策，第一时间开展网上网下全方位公开解读，利用广播、电视、报纸、政务微博、微信等各类宣传平台和渠道进行广而告之。三是积极回应社会关切。规范按件、按事项推送制度，重点做好三个阶段的分类预处，突出日常新闻舆论引导，强化以微博、微信、12366热线、网站专栏、税企QQ等平台架设的“防控网”作用，突出过程管理，将舆情办件纳入督查督办，严格按照“立项、承办、督办、反馈、报告”等程序进行办理，明确办结和反馈时限，积极推进矛盾化解。四是引导公众积极参与。官网开设公众参与专栏，积极开展热点税收问题的在线访谈，面向纳税人进行南京地税微税厅等4项工作意见的调查征集，畅通来信来访，开辟12366、局长信箱等多种投诉渠道，构建快捷高效的互动参与平台，切实提高公众参与的积极性和便利性。2017年12366咨询总量为55.51万人次，咨询接通率为87.48%，网络咨询9.01万次。组织纳税人学堂226场，为2万名纳税人提供了免费培训。

       二、 主动公开政府信息情况

       2017年，我局通过官方网站主动公开各类政府信息2326条，向市档案馆移交主动公开信息44条，发布涉税信息月报12期。通过官方网站发布有关税收信息公告470条，刊发《南京日报》税务专版24期，制作电视台《地税直通车》专栏节目12期，播出电台节目《走进直播室》24期。制作“税收宣传月”“6项减税政策及解读”“大众创业、万众创新优惠”等多个专题政策宣传栏目，税务网站全年访问量147.4万次，为纳税人办税创造便利，让信息多跑路，让纳税人少跑腿，切实提升主动公开工作质效。

       （一） 加大行政权力公开力度

       一是积极推动权力责任清单公开工作，制定并发布江苏省南京地方税务局行政许可、确认事项目录、行政权力事项清单等，公开相关法律依据、实施主体、运行流程等信息，建立动态跟踪更新机制，及时有效公布清单目录，认真开展全省“一张网”与市政务服务综合管理系统两个事项库的匹配工作，完成45个市级权力事项匹配和60个区级权力事项匹配。

       二是积极推进许可处罚“双公示”工作。贯彻省局、市信用办“双公示”专项自查工作要求，明确“做出一起，公示一起”，在门户网站设立“行政许可和行政处罚双公示”专栏。向市政府报送“双公示”目录，并同步在省局网站做好实时更新。全年，公开发布行政处罚信息3297 条，行政许可信息423条。

       三是推进决策执行透明公开。建立健全重大税收决策跟踪反馈和评估机制，出台重大行政决策规则、重大行政决策责任追究制度等配套制度，搭建在线问卷调查、12366、纳税人学堂、外部监督等多种形式的税企互动平台，积极收集听取公众意见，提高税收决策质量。积极推进预决算公开。通过市局官网、市政府预决算公开统一专栏，按时集中公开预决算有关信息，细化公开收支情况、机关运行经费安排、政府采购和资产信息，同时按规定公开会议费、培训费预决算信息。

       （二） 提高税收政策公开时效性

       实时关注国家税收优惠政策调整，及时公开年度工作计划及总结，按照“三同步”要求做好全面公开解读。充分发挥官方网站、办税大厅、电视广播、报纸、微平台等全媒体宣传作用，开设官网政策法规公开解读专栏，围绕营改增、创业创新、小微企业、房地产税政、个税十二万申报、六项减税措施等有关深化改革、经济发展及民生改善的政策信息进行实时跟进发布，确保社会公众早知晓早享受，帮助企业将政策用好用足，使优惠政策尽快有效落地。全年编发政策汇编24个，维护税收优惠政策库文件10个。认真落实各项税收优惠政策，全年减免税款76亿元。

       （三） 加强税收征管执法公开

       一是深化国地税合作。联合制定《南京市国税、地税2017年重点合作事项分解落实表》，明确4大类40项重点合作任务。积极开展国地税合作宣传，提高国地税合作社会影响力。全年累计报送宣传范例10篇，在省级以上媒体开展国地税合作规范相关宣传23次。

       二是推进收入数据公开。按季度公开组织收入情况和社会保险费缴纳数据。根据市里统一要求，按时对外公开2017年度预算及2016年度决算情况，并对有关重要事项作出说明。积极推进纳税人信用体系建设有关工作，组织2016年度全市企业单位信用等级评价，共评出A级纳税人10991户，B级纳税人96967户。

       三是推进税收执法信息公开。推行税收执法公示制度，进一步完善税务行政处罚自由裁量有关机制。探索建立随机抽取检查对象、随机选派执法人员和及时公布检查结果的“双随机、一公开”监管机制，2017年从822户的市级重点税源企业名录库中随机抽取200户待查对象，抽取比率为24.33%。对于抽查的依据、主体、内容、方式等事项在省局网站上进行公告，并组织开展自查辅导会宣讲，打消纳税人疑虑，随机抽查结果将在案件结案后予以公布，自觉接受社会监督，扩大执法社会影响。

       （四） 加大纳税服务工作力度

       一是深入推广“放管服”新举措。开展“全省通办”四大类13项业务，进一步方便纳税人办理相关税收业务。推进免填单服务升级，促进办税效率和纳税人办税体验的进一步提升。推行容缺受理服务，明确容缺受理的范围及工作规范，对A级纳税人变传统的“材料齐全再受理”为“边补材料边受理”，为纳税人提供优质的办税服务。

       二是创新纳税服务方式。开展规范性文件清理和权力事项清单“一张网”，成立市区两级地方税收政策服务团队。依托“微税厅”实现税务文书线上邮寄申请，线下物流配送的新模式，减少纳税人往返办税服务厅的次数，减轻办税成本，实现税务事项见一次面办结。开发预约叫号系统，通过“微税厅”为纳税人提供涉房交易业务预约叫号，让纳税人走网路，少排队，错峰办税，减轻大厅压力。推广“二维码”办税新举措，纳税人随时随地了解所有涉税事项所需资料、流程和内容，避免办税来回跑、多头问，节省办税时间。

       三是精简办税流程。结合“便民办税春风行动”“问需求、优服务、促改革”专项活动要求，全面公开办税服务事项，简化审批流程，简并税务表证单书，更新官网“表单下载”栏目中的97种涉税文书，提供表格下载的服务事项占全部应提供表格下载服务事项的比例达100%。制定南京局2017年“便民办税春风行动”实施意见，拟定5大项19个工作事项71条具体便民服务举措，切实解决纳税人的“堵点”“难点”和“痛点”问题。在总局2016年满意度调查中获得第二名。

       四是推进服务效能监测。对办税服务厅、基础税源管理、中等风险应对、稽查等各条线涉税业务进行全面梳理，开展相关软件系统研发工作，在多家基层单位试运行。开发网上预约叫号系统，通过微税厅、网站等方式为纳税人提供预约叫号，让纳税人走网路，少排队，减轻大厅压力。

       五是强化主动走访服务。积极开展“走千企入万户、助发展促富民”大走访活动，深化局领导联系企业走访有关制度。全年，局领导带头走访城乡社区68个，走访企业496家，城乡居民家庭7573户，收集各类问题和意见建议500多条。在2017年全国纳税人满意度调查中获全国地税系统省会城市第二名。

       三、依申请公开政府信息和不予公开政府信息的情况

       2017年，我局共受理依申请公开25件，均是通过网络申请方式提交申请。其中，“同意公开答复”的4件，“同意部分公开答复”的7件，“申请信息不存在”的2件，“告知作出更改补充”的4件。以上申请，我局均在规定时间内通过政府信息公开系统给予回复，按期办结率为100%。

       1.规范办理流程。认真落实《条例》要求，健全依申请公开工作机制，建立健全申请接收、登记、办理、审核、答复、归档等环节的制度规范，明确各部门责任分工和办理流程，加强依申请公开答复内容的保密审核和司法审核，避免泄密及诉讼风险，确保依申请公开办理更加科学规范。

       2.完善监督考核。对依申请公开办件全程跟进督办，明确答复时限，制定统一规范的答复格式，推行申请答复文书的标准化文本，对答复不及时或者引起投诉的实行考核扣分，有效督促各单位认真落实依申请公开工作要求，切实依法依规办理公众公开申请，提高工作质量。

       3.畅通受理渠道。建立网络申请、纸质申请、电话申请及信件申请相结合的多元申请信息公开渠道，加强引导社会公众网络申请公开，实行依申请公开专岗专人办理，提高公开办理效率，力争方便快捷解决公众诉求。推行就近申请方式，公开各区地税部门名称、办公地址、受理电话等信息，纳税人可以直接就近提出信息公开申请。

       四、政府信息公开的收费及减免情况

       目前，我局政府信息公开未收任何费用。

五、政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼的情况

       2017年，我局没有发生因政府信息公开工作引起行政复议或行政诉讼而被处理的情况，没有因政府信息公开发生泄密的情况。

六、政府信息公开工作存在的主要问题及改进情况

       2017年，在市委市政府、省地税局的正确领导下，我局全面贯彻落实好政务公开工作有关要求，持续加大政务公开工作力度，积极开展“互联网+政务服务”创新，大力推动税收管理事项基层政务公开标准化规范化试点工作，建邺局被当地政府列为该项试点工作的标杆部门，相关经验做法在全省地税系统进行交流推广。虽然我局在政务公开工作方面取得了一定成效，但仍然存在一些问题和不足。一是与南京高质量发展的新要求、税收工作发展的新要求及全社会纳税人的新要求还有一定差距，还需进一步加大对政务公开工作新形势、新情况、新特点的研究分析。二是政务服务能力有待加强。在公开信息的形式、内容上与社会需求仍有差距，公开载体平台的服务能力仍需加强，政策解读形式还需进一步创新创优，主动式、针对性涉税服务方面还存在短板弱项。因此，在新的一年里，我局将进一步提高工作站位，对标找差，密切关注全市发展的新部署新要求及纳税人的所需所想，加大政务公开标准化规范化试点工作推进力度，不断优化公开载体平台，创新丰富公开内容和形式，积极回应公众关切，全力做好税收政策宣传解读，提高纳税人体验感、获得感，更好地服务全市经济社会高质量发展、服务纳税人需求，为“强富美高”新南京建设贡献税收力量。

         七、其他需要报告的事项

       无

八、说明与附表

　　（1）说明

　　统计期限：2017年1月1日－2017年12月31日

　　统计范围：包括江苏省南京地方税务局各基层单位

　　（2）附表

　　江苏省南京地方税务局2017年度政务公开情况统计表.doc